從緬甸與伊朗局勢的發展,可看出拜登可能帶給台灣什麼樣的命運

從緬甸與伊朗局勢的發展,可看出拜登可能帶給台灣什麼樣的命運
Photo Credit: Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

在中東的局勢下還可能引發以色列的強力反制,形成區域形勢緊張,美國是否因而忽略印太區域的情勢演變,而置香港、台灣的命運於險境也是另一個很大的隱憂。

文:趙君朔(有個雲霄飛車式的人生,曾很輕鬆的進了不太好進的美國學校博士班,以為自己會是華文社會科學界的明日之星,又因為一個烏龍,更「輕鬆」的被踢出來,開始闖盪亞洲江湖,到處求人下單,到目前為止的心得是「我32歲以前到底活了什麼?」)

拜登(Joe Biden)政府上任剛滿一個月,在內政上已經明顯採行了和川普(Donald Trump)政府不同的路線,當然其成果是否能優於前朝還有待時間檢驗。在對外方面,則是反覆強調美國將揚棄川普政府單邊主義、充滿交易色彩的政策路線,要重回重視盟邦和宣揚民主價值的多邊主義,也就是類似歐巴馬(Barack Obama)時代的美國外交政策風格。

拜登政府多邊主義外交政策能否通過兩大考驗,值得台灣密切關注

而響亮的「America is back」口號言猶在耳,眼下已經出現了兩場對拜登政府是否能說到做到的嚴峻考驗:2月1日發生的緬甸軍事政變和對此不斷升高的民間抗議,以及伊朗頻頻施壓美國,先恢復2015年簽訂的核協議中的解除制裁條款(川普政府在2018年5月宣布退出該協議,恢復並加大對伊朗的經濟制裁)。

拜登在2月5日於國務院舉行的外交政策演說,開場沒多久便呼籲緬甸軍方放棄權力、釋放翁山蘇姬等被軟禁的民選政府高官,剛結束的首場四方安全對話中也再度談到了緬甸問題。

對伊朗屢次強烈要求美國,無條件先撤除制裁伊朗才會重新遵守核武協議中的各項限制發展核武條款,美國也已表達願意接受歐盟邀請,和簽訂協議的其他五個國家(英、法、德、俄、中共)一起和伊朗會談。

然而面對這兩場嚴峻考驗,美國若不能依靠多邊主義的途徑達到他想要的結果,反而流於紙上談兵,若無法有效制約獨裁者行為的話,恐怕會讓國際政治逐漸陷入群龍無首的亂局,更會讓中共再度有機會見縫插針,以多邊主義全球化為遮掩,遂行其對全世界的滲透、經濟侵略和顛覆民主價值,因此美國是否能順利通過這兩場大考,值得台灣密切關注。

並未積極介入與調停緬甸軍事政變,防止軍政府迫害人權

緬甸問題對美國來說可算是異常棘手,因為當初軍政府選擇開放和有限度的民主改革,就是希望吸引西方投資來擺脫經濟上對中共的過度依賴和積弱不振。

如果美國聯合西歐盟邦,再度恢復1990年代因為軍政府沒收選舉而祭出的橫跨旅遊、貿易和投資的全面性制裁,那只會將軍政府沒有選擇的推回中共的懷抱,這對當初花了很大力氣拉攏緬甸以翁山蘇姬為首的民主運動人士、把緬甸當作歐巴馬政府重返亞洲(pivot to Asia)樣板的民主黨來說,不折不扣是前功盡棄。

因此拜登政府目前宣布了僅針對軍方高層和企業的有限制裁措施,並在印太四國剛結束的安全對話中,再度討論要如何處理目前軍方不想讓步的難題。

但問題在於今日的緬甸,經過將近十年的改革開放與六年的真正的民選政府執政後,民間已經完全沒有意願再回到軍方牢牢控制政治、經濟和社會近50年的高壓貪腐統治,因此在緬甸各地都有大批社會各階層的民眾,不畏被鎮壓的風險出來大聲向軍政府抗議。

最讓人矚目的新進展,是連在緬甸社會中有崇高地位的僧侶也再度上街,而僧侶的大舉出動就是上一次2007年的抗議活動,引起全球關注、並被冠上「袈裟革命」的原因。如果軍方鐵了心不讓步,最後決定重蹈1988年和2007年血腥鎮壓的覆轍,那麼這會是拜登政府宣示的新外交政策的一大挫敗。

更令人感到不解的是,除了宣布各方都不認為會有多大效果的有限制裁措施之外,拜登政府沒有任何其他具體的介入、調停動作。

偏偏目前拜登國安外交團隊中擔任新設職位——印太事務協調官——的坎貝爾(Kurt Campbell),就是處理緬甸事務的老將:當歐巴馬政府剛上任決定要對緬甸政策進行全盤評估時,就是由時任東亞事務助理國務卿的坎貝爾負責。

他也在同年9月,首度代表美國政府前往緬甸新首都奈比多,並和翁山蘇姬會面。還在2012年11月歐巴馬歷史性訪問緬甸下機前,花了十分鐘和總統簡報緬甸「令人著迷又苦惱之地的歷史」。但到目前為止,並沒有任何消息顯示坎貝爾已充分發揮這個新職位賦予他的權力,去協調各方來處理這個燙手山芋。

總之,基於地緣政治的考量,先不祭出嚴苛制裁防止軍政府倒向中共是合理的考量。但另一方面,對已經頻頻高調表示要維持自由、開放的印太並結合盟邦守護民主價值的拜登新政府來說,若沒有盡最大可能、出手防止軍政府製造迫害人權的慘劇,那麼美國政府新對外政策的威信會受到災難性的打擊。

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伊朗強硬表態,核協議問題陷入僵局

而在另一線的西亞情勢也不容樂觀。從目前拜登政府的動作來看,他的團隊是想要大力扭轉川普政府交好以色列、並利用川普女婿庫許納(Jared Kushner)和阿拉伯主要國領導人建立的私人關係,斡旋阿拉伯國家和以色列改善關係並建立對抗伊朗同盟、不斷強化對伊朗「極限施壓」的路線。

這從以下兩個外交舉措可以看出端倪:拜登直到2月18日才和以色列這個傳統上美國的重要盟邦首次通話,在過去美國新政府上任後,都是在前幾天就會盡快和以色列總理通話。另外白宮發言人也在2月16日表示,當拜登打電話給沙烏地阿拉伯時,通話對象會是國王沙爾曼(Salman),而不是實際上大權在握的王儲穆罕默德・沙爾曼(Mohammed bin Salman)。而這兩個國家就是伊朗在中東的頭號死敵。


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