仰賴觀光的東協國家,如何在後疫情時代平衡防疫與經濟?

仰賴觀光的東協國家,如何在後疫情時代平衡防疫與經濟?
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我們想讓你知道的是

疫情嚴重拖累仰賴觀光產業發展的東協各國經濟表現,尤其反映在外籍旅客與觀光收入銳減、航空產業面臨營運危機、失業人數飆升等,針對這些創傷,東協各國在後疫情時代提出了哪些觀光振興的方式?又真能兼具公共健康與經濟振興之間的權衡取捨嗎?

此外,也計畫吸引數位科技的投資至觀光產業,例如產品發展、觀光拓銷、旅遊安全、高品質體驗,以改善整體海內外使用者的旅遊體驗;在新冠肺炎疫情期間與後疫情時代,鼓勵使用數位解決方案來促進赴東南亞旅遊的旅客體驗,並減緩出入境海關時的移動障礙,例如引進無接觸入境過程與支付模式、落實可相互操作的行動聯繫追蹤儀器等。

  • 東協旅遊走廊安排架構宣言

東協決議將逐步建立東協旅遊走廊安排架構,促進東協國家之間必要的商務旅行,同時以公衛安全為優先,抑制疫情擴散,未來亦不排除其他旅遊形式架構的安排。

東協國家有必要針對離境前/入境後及安全措施,發展一套安全標準,強調旅客應嚴格遵循地主國機構規定的具有公認性的公衛措施。東協協調理事會(ASEAN Coordinating Council)負責協調與監督東協旅遊走廊安排架構的落實情形,期望旅遊走廊安排能在考慮東協國家之間既存的雙邊安排下付諸實踐。

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(二)主要東協國家的旅遊泡泡/走廊計畫

亞洲開發銀行(ADB)經濟學家Matthias Helble表示,促進國內旅遊與推行「旅遊泡泡」計畫,將為亞太地區艱難復甦的觀光產業注入新動力。

與當前東協國家的觀光振興方向相一致,除持續補貼國內觀光產業外,大多包括:三階段逐步恢復旅遊(國內、區域與國際旅遊),並與區域主要國家或地區商討「旅遊泡泡」計畫,有條件的開放邊境與旅行限制,以期逐步帶動觀光產業復甦。以下說明東協國家推動「旅遊泡泡」(含商務泡泡)計畫的情形。第37屆東協高峰會亦通過《東協旅遊走廊安排架構宣言》,足見東協對於建立旅遊走廊的重視。

鑒於跨境移動短時間仍難以恢復,國內旅遊遂成為各國振興觀光產業的優先選項。然促進國內旅行並不足以彌補國際觀光停擺的觀光收入缺口,故部份疫情控制得宜的國家間正開始共同研擬「旅遊泡泡」(Travel Bubble)計畫的可能性。

「旅遊泡泡」通常被視為後疫情時代各國逐步放鬆旅遊與邊境管制的第一步,期望在邊境部分開放的情況下,振興備受疫情衝擊的經濟。在廣泛定義上,「旅遊泡泡」係指兩個或多個已成功遏止疫情擴散的國家同意劃定一個「泡泡」,讓泡泡裡的民眾可以前往彼此的國家,無須經過14天的強制隔離,或相關限制放寬措施,讓跨境移動更順暢無阻。

然實務上,旅遊泡泡在名稱、規劃與落實上仍存在多種樣態,例如對於開放對象包含哪些旅客、申請通關上包含哪些特定條件、是否須強制檢疫或是否必須負擔檢疫費用、通關後須履行的義務與相關限制等。

東協國家已實施或即將實施的旅遊泡泡案例包括:新加坡與中國部分城市的「快速通道」計畫、新加坡與馬來西亞的「綠色通道」與「週期性通勤安排」計畫。然該兩項旅遊泡泡計畫屬於「商務泡泡」,僅適用於商務或公務旅客,離概念上的「旅遊泡泡」仍有一段距離。如下分別說明其進展與內涵。

1. 新加坡與中國的「快速通道」

新加坡和中國已在6月8日啟動「快速通道」,僅適用於商務和公務旅行,兩國旅客前往對方國家時無須進行長達14天的隔離期,但仍須接受病毒檢測並負擔相關費用,若在抵達新加坡或中國後確診,將立即送醫治療並自行負擔費用。

第一批允許通行的中國城市包括上海、天津、重慶、廣東、江蘇和浙江。除中國城市外,新加坡亦與馬來西亞、澳洲、加拿大、紐西蘭和韓國討論重建必要的跨境旅行,尤其是鄰近的馬來西亞。

2. 新加坡與馬來西亞的「綠色廊道」與「週期性通勤安排」

新加坡與馬來西亞於7月26日宣布達成兩項協議,從8月17日起對兩國商務與公務旅客實施互惠的「綠色通道」(Green Lane)及「週期性通勤安排」(Periodic Commuting Arrangement),前者針對兩國重要商務與公務旅客,後者針對持長期商務與工作簽證,且在工作國待上至少3個月的兩國公民。8月10日,兩國國民可針對這兩項通關政策提出申請,供有關當局審核;相關通關細節與需求、健康檢測與申請程序將會在8月10日前發布。

兩國外交部長強調疫情衝擊下合作的重要性,同意在確保兩國公民的公共健康和國家安全下,未來進一步討論開放其他類別的跨境旅行計畫。根據新加坡「海峽時報」(The Straits Times)報導,星馬的邊境開放計畫將成為先驅計畫,將提供未來東協內的旅遊泡泡計畫示範作用,展示各國如何逐步解除旅行與邊境限制,同時又能控制疫情傳播。

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小結與展望

新冠肺炎疫情已嚴重拖累仰賴觀光產業發展的東協各國經濟表現,對東協觀光產業的衝擊尤其反映在外籍旅客與觀光收入銳減、航空產業面臨營運危機、失業人數飆升等。也反映出東協觀光產業高度仰賴特定國家旅客的產業結構,例如中國為新加坡、泰國、越南、柬埔寨、緬甸的外籍旅客最大來源地。

為因應疫情衝擊,東協已陸續召開觀光相關會議,強化區域合作與觀光振興,在2020年11月召開的第37屆東協高峰會上,通過《東協全面復甦架構》(ACRF)、《東協數位觀光宣言》、《東協旅遊走廊安排架構宣言》,這三份文件揭示了東協在後疫情時代的主要觀光振興做法,透過提升數位科技在觀光產業的應用,以及推動東協旅遊走廊安排,加速實現東協作為「單一觀光區」之目標。


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《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,以及世界展望會在全球各地展開的救援任務。

於5月3日首播的《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,除了帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,也帶觀眾認識世界展望會在全球各地展開的救援任務,並邀請各界一同付出行動,與世界展望會一起集結眾人之力、力挽狂瀾,守護飢寒交迫的社區家庭與兒童,同時醫治急需挽回的自然環境。

人類生活正備受考驗,而此刻的我們仍有機會扭轉命運。

全球氣候變遷,引發嚴峻糧食危機

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而全球極速暖化、氣候變遷帶來的極端氣象,也引發物種滅絕、蟲媒傳染病、生態系統崩潰、致命熱浪、缺水和農作物減產等後果。事實上,在NASA最新的研究也表示,最快在2030年,氣候變遷就會影響全球玉米和小麥的生產;而這項結論,也呼應了聯合國IPCC發布的《氣候變遷與土地報告》。如果不採取有效的因應措施,到了2050 年,氣候變遷將導致全球糧食產能下降5~30%。

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研究指出,一旦全球升溫達攝氏2度,將有18%的陸地物種要面臨滅絕風險;而升溫攝氏4度時,恐怕有50%的物種將受到威脅,且如此衝擊在未來數百年內,幾乎不可能逆轉。

當家庭受困於飢餓,最大的受害者竟是兒童

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目前,全球約77億人口當中,即有8.11億人營養不良,以及有1.61億人的糧食不安全。尤其,新冠肺炎爆發至今,遭逢飢荒危機的人數增加了6成,包括43國家有飢荒考驗,以及4,500萬兒童處於嚴重的營養不良;其中,更有45%的5歲以下兒童因此死亡。

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由於在家庭生計捉襟見肘時,某些脆弱地區的家長,往往將童婚視為撫養子女的唯一辦法;此外,還可能迫使兒童從事危險的勞動工作以協助生計,卻讓他們處於剝削和虐待的嚴重危機。家庭暴力、人口販賣、童婚以及童工問題等,種種暴力不但嚴重影響脆弱兒童的身心狀況,也剝奪了兒童的基本權利與未來前途。

此外,來賓范琪斐也強調,氣候難民、飢餓危機已是現在進行式,且正在擴大蔓延中。當災難發生,首當其衝的是弱勢國家、弱勢人民,以及老弱婦孺等弱勢族群。這些處於社會底層的弱勢兒童,背負著悲慘命運,令人不忍卒睹。然而,除了感到悲痛沈重以外,我們也要知道自己是有能力做出改變行動的人。

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世界展望會人道救援三大策略-緊急回應、調適、減緩

「一個地區的糧倉受到影響,生活在地球村的每一個人都必須共同承擔。」氣候變遷造成的毀滅性後果,迫使流離失所的人數創歷史新高,全球正在與本世紀最嚴重的飢餓危機抗戰,而你我都肩負起一定的責任。

例如:人道救援第一線的世界展望會,總是在第一時間搶救因遭受氣候變遷影響的區域和家庭,並針對緊急程度分別訂定短、中、長期的執行策略,恢復家庭與社區生活的韌性,提升居民災變的應變力與經濟彈性,以及促進兒童的長期福祉與發展。具體來說,世界展望會三大行動策略,包括:

  1. 緊急回應:世界展望會首先提供挽救生命的急迫性服務。例如:供給糧食、臨時居住所、乾净飲用水、簡單醫療設備,以及心理支持。
  2. 調適:世界展望會與當地社區一同尋求能有效減少氣候變遷危害的策略和措施,以事先預防的措施,減少損害、提升韌力,並開發有益當地生計的機會。
  3. 減緩:主要是針對溫室氣體減量,規劃長期措施。例如:透過減少排入大氣中的溫室氣體,或將溫室氣體以吸收儲存的方式,降低大氣中溫室氣體的濃度含量,以推遲、甚至避免氣候變遷發生,降低全球氣候變遷所帶來的衝擊。例如:在世界展望會的宣導下,當地居民改為使用低耗能爐具,取代傳統用大量燒木頭;或是運用生質沼氣煮飯系統,善用農業廢棄物、動物糞便產生沼氣,進而轉化成燃料,減少多於碳排。另外,世界展望會也會幫助地區建設太陽能等再生能源。
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過去十年,世界展望會推行的「自然再生法」(FMNR,farmer-managed natural regeneration)幫助了超過百萬公頃亞非地區再生土地,有600萬人因為FMNR增加農穫,遠離飢餓。

若不立即作出改變行動,災難將迅速蔓延至全球各個角落,別等到發生到我們身上時,才後悔莫及。

為孩子迎戰氣候變遷!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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