延後開學代理教師被追回7533元薪資,立委籲教育部別放任「留停自助餐」陋習

延後開學代理教師被追回7533元薪資,立委籲教育部別放任「留停自助餐」陋習
Photo Credit: 中央社

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教育部雖已修法杜絕「權利濫用」,但仍難防有心人,且「諮詢小組」成員是由學校職員組成,認定基準要鬆、要嚴,各校不一,在學校環境中有時也不想得罪人。

因為防疫關係,今(2021)年中小學生延後開學,有位代理老師在臉書發文,表示自己開學當天接到校方電話,要她繳回5天共7533元薪資,因為延後開學聘用期也延後;然而原本請育嬰假的正式老師,得知延後開學5天就向校方申請復職,只為領那5天的薪水,但她卻必須繳回溢發的薪資,讓她深深感覺代理老師不被尊重。

此發文也引起熱議。立委范雲表示教育部應修法,避免教師濫用留停制度,並進一步保障代理教師的權益。

代理老師一年只有10個月薪水

這位發文的代理老師表示(該老師後來已將臉書發文隱藏),因為她的職缺是正式老師育嬰留停的缺,但是這個正式老師請育嬰假只請學期間,寒暑假都復職回來領薪水。

讓她非常生氣又悲傷的是,政府給正式老師待遇極佳,請假可請學期間,寒暑假回來復職領薪水,但不用做事、不用備課,也不用進學校,開學當日再繼續請假。而她作為代理老師,寒暑假都要備課卻沒有薪水,整年等於少了3個月薪水。

而下面的網友則有人替她抱不平,認為這制度實在對代理教師太不公平,但也有人認為「沒辦法自己選的,只能繼續努力,趕快考上正式老師,不然就乾脆別當老師了。」

依據現行制度,正式教師若因病、侍親,或要照養3歲以下子女,可申請留職停薪。其實早在5年多前,就有相關爭議,教育部人事處100學年度時統計曾發現,全國2341位請育嬰假的教師中,260位選擇在寒暑假時「復職」,約有比例將進一成的老師這樣做,雖然不用去學校上課,也有薪水可以領;然而近年因育嬰留停不用上報,已無相關統計數據。

近年來因為少子化和年金改革的影響,許多學校減班、老師延後退休;而「代理老師」成為多數想當老師的人在準備時期的選擇。他們從師範體系大學或是取得資格後,一邊在各級學校當代理老師,一邊準備正式老師的考試「教師甄試」,然而因為各學校開缺少之又少,競爭非常激烈,這段準備期可能會長達3到5年;有些人甚至考了10年以上,都還沒考上任何正式老師的缺,這也是「流浪教師」一詞的由來。

而代理教師是個怎麼樣的工作呢?從這篇代理老師的引起廣大迴響的貼文當中可略知一二,代理老師的薪水跟正式老師不同,是「做多少算多少」,按照實際代理的月數每個月發薪水,也就寒暑假期間沒上課就沒薪水。而且代理教師的敘薪不像正式老師一樣會逐年調薪,也沒有正式老師的「育嬰假、年終獎金」等福利,雖然代理老師的工作量可能比正式老師還要多,但薪水大概只有正式老師的一半。

這也是全國教師總工會多年來的關注議題之一,他們在去(2020)年就曾指出,依據調查109學年度只有嘉義市、金門縣給所有代理教師一整年的聘期,其他縣市代理教師可能只聘10個月,而有部分縣市的代理教師必須兼導師,或是行政職如擔任學校處室的主任或組長,才會給完整1年聘期。然而多數的人為了「未來的飯碗」都還是會選擇忍氣吞聲,熬過這段時間。

全國教師總工會當時也強調,根據教育部規定,代理教師的本薪、加給及獎金支給基準應由教育部訂定,但教育部卻於2016年1月26日以公文告知縣市政府,未具合格教師證書代理教師的敘薪標準,應由各縣市政府應自行訂定。全教總認為教育部此舉已牴觸規定。

教育部:已修法保障,會想辦法補助代理老師整年薪水

這次的「育嬰留停」爭議事件,教育部回應時則表示,在2016年8月26日時,就針對這種情況,修正《教育人員留職停薪辦法》,明訂已於寒、暑假復職,又因同一事由申請於次學期開學後留職停薪者,必要時服務學校得組成「諮詢小組」提供意見,作為學校核准該教師留職停薪的參考。

教育部也表示,雖然現在相關的權限回歸各地方縣市政府,但教育部多次邀集地方討論,並促成各地讓「兼行政職」的代理教師有完整聘期,為降低教師流動率,也補助七縣市(台北市、高雄市、嘉義市、基隆市、屏東縣、宜蘭縣、金門縣)讓代理教師可領完整年薪;各地方政府均已實施再聘制度;對於暑假期間未給薪情形下,學校不得要求代理教師到校工作。

國教署未來也會持續透過經費補助方式,引導地方政府盡量朝代理教師與正式教師聘約期程一致方向處理。

不過《聯合報》報導,1名國小校長就坦言,教育部雖已修法杜絕「權利濫用」,但仍難防有心人,且依個案不同,育嬰假又是法定權利,正式教師也可能是真的有需求,一套法無法約束每個人。加上教育部規定的「諮詢小組」成員是由學校職員組成,認定基準寬鬆嚴格各校不一,在學校環境中,有時也不想得罪同事,可能不會太嚴格。

范雲:教育部應修法進一步保障代理老師權益

立委范雲則表示,從2013年有制定辦法開始,「留職停薪應以學期為單位」已是教育界眾所皆知的「根本原則」;2016年修法目標也很明確,一方面要學校確實把關,不要再讓此陋習延續,後續也多次發函給所有縣市教育局和學校,重申應盡力避免陋習,不要再造成外界觀感不佳及誤解,但仍有學校卻依然故我。

對於這樣的留停制度,范雲認為,教育部應進一步解決問題,她提出3點要求:

  • 應對部分正式教師「留停自助餐」的情形進行分析調查,了解到底有哪些縣市及學校仍不把關,放任陋習持續,並確實督導改善。
  • 立刻研擬修正《教育人員留職停薪辦法》第5條,遇到已於寒暑假復職又以同樣原因申請留職停薪的狀況,學校「應」組成諮詢小組、並納入熟悉《性別工作平等法》的專家學者或主管的勞動機關代表,而不是停留在現行法規的「必要時得」組成,藉此減少各方爭議及誤解。
  • 立刻研擬修正《高級中等以下學校兼任代理及代理教師聘任辦法》,明訂聘期如有變動,應於10日前告知代理教師,以保障代理教師的權益。

范雲強調,代理教師權益保障不足的問題存在已久,這真的需要教育界整體勞動思維的改變。對於許多代理教師所遇到,每年都必須為工作及續聘煩惱,以及無法取得完整全年度聘期及薪資的問題(名義上聘任一年但實際上薪資及聘期只給9到11個月),都已在去年提出預算案,會持續監督教育部改善。


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圖解智慧國家四大關鍵科技,從不同角度帶你了解台灣的科技應用實力

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大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?我們從四個面向帶你看台灣作為「智慧國家」到底有什麼實力!

大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?自己說不如讓國際單位做的調查更客觀顯示。瑞士洛桑管理學院(IMD)每年9月公布的世界數位競爭力(World Digital Competitiveness Ranking)評比,最近一次報告2021年台灣在全球64個主要國家及經濟體當中排名第8,獲得歷年來最佳名次

而且值得關注的是,支持數位競爭力的核心要素之一,也就是「科技」競爭力。IMD評比報告揭露台灣拿下全球第2的佳績,從2018年的第11名年排名持續上升,顯見台灣無愧於科技強國之名。

科技小百科:
瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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