支持藻礁公投就是支持國民黨和重啟核四?6個QA看懂「中油三接案」

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由支持核電陣營提出的「重啟核四」公投已在去年成案,而且國民黨也同樣予以支持;這讓綠營認為,國民黨背後的動機,其實是切斷台灣能源轉型的道路,讓民進黨「非核家園2025」的目標無法達成、政見跳票。
影響大潭藻礁生態保育的中油第三天然氣接收站案(以下簡稱「三接」),環評大會於2018年10月8日通過,但至今仍爭議不斷。以「珍愛桃園藻礁」為首的數十個環保團體共同發起公投連署,力拼在今年8月讓此案有逆轉機會;然而這場公投在近日多個在野黨投入支持下,逐漸轉變為藍綠對決的政治議題,更牽涉攸關能源轉型政策也將在8月登場的「核四重啟公投」,各方到底在吵什麼?《關鍵評論網》整理以下幾個問題協助你理解這個複雜的開發案。
1. 為什麼環團堅持要保護桃園觀塘的藻礁生態?
「藻礁」是由珊瑚藻構成的植物性造礁,造礁過程極緩慢,10年僅生長1公分左右,比起由動物性的「珊瑚礁」更罕見。桃園藻礁北起大園區竹圍漁港,南至新屋區永安漁港,長約27公里,是全台最大的藻礁,規模也是世界罕見,推測有7500年歷史。
在藻礁生態系中的「柴山多杯孔珊瑚」被發現於高雄柴山而命名,過去被認為僅存於柴山海岸。2016年5月農委會列為瀕危的一級保育類動物,成為大潭藻礁最重要的標誌性生物之一,而就在2016年6月,也在觀塘發現了柴山多杯孔珊瑚,而且族群規模更大於柴山海岸。除了柴山多杯孔珊瑚,環保團體近幾年還發現了包括括酋婦蟹、裸胸鯙、紅肉ㄚ髻鮫等,都是重要的指標物種。

而繼高雄永安港、台中台中港後,中油規劃在桃園大潭興建第3座天然氣接收站,被稱為「三接」,預估2025年完工,2022年10月起供應台電大潭電廠新增燃氣機組所需天然氣。環團憂心這開發案會對藻礁生態造成不利衝擊影響。他們從2017年開始串連,透過開記者會、申請文化資產保存、寫陳情信到總統府等多項倡議行動,並提出幾個可能的替代方案如台北港、按照現況從台中港輸送等,但都被認為不可行。
2. 當年「三接」的環評案通過時,有什麼爭議?
三接案約在20多年前國民黨執政時就通過,許多原因導致停工的數年後,未重新做環評,而只做「環差分析」,2017年進入「環差分析」的環評程序,也接著引發一連串爭議。
在初審階段,環評專案小組本來做出「退回重做環評」的建議,而中油為了通過審查,2度提出開發面積縮減;時任行政院長的賴清德則表示,為了「非核家園2025」希望此案通過,針對當時也同期在環評程序中審查的但同樣遭質疑的「深澳電廠」,賴清德更提出「三接換深澳」說法;讓多位專家環評委員以不尊重專業為由,不出席、退席環評審查表達抗議,環評大會數度流會。
第3次大會,時任環保署副署長的詹順貴未出席會議,並在會前發布辭職聲明,表示他進入體制為改革的環評制度,走到這一步已失控變調;稍後的大會則在官方委員的主導下逆轉翻案,以7票同意比2票無效,通過同意開發。環團事後提行政訴訟請求撤銷環評,但遭高等行政法院駁回。
3. 現在的工程已縮小範圍了,還是會影響藻礁生態嗎?
中油與經濟部多次強調,第三天然氣接收站從開發面積達232公頃已經兩度縮減至23公頃,且只用2003年前已開發填地區域,採用避開藻礁的方案,以友善施作工法,持續保護藻礁生態;並稱現在施工處的底下並無藻礁生態。但環團及反對的專家學者認為這說法與事實不符。
環團指出,新增填區絕非僅使用2003年之前已開發的既有填區,依環評資料,工業港將新增填海造地21公頃,且會設置碼頭海堤及北防坡堤、浚挖航道及迴船池,影響總水域面積為913公頃,中油與經濟部絕口不提,是誤導大眾。
環團也表示,因為觀塘工業港開發範圍的下方就是藻礁生態系,所謂的友善施工只避開水面上的藻礁於事無補。依相關研究顯示,桃園藻礁地形範圍,向海延伸範圍至少3到5公里。完全被觀塘工業港所包覆,再加上船隻往來、提防改變潮汐等因素,都將對藻礁產生嚴重影響。
環團更指出,最直接的證據就是在中油開始陸續動工之後,數次違反施工保全藻礁的聲明,導致藻礁已經數個地方被切割,岸上也出現越來越多的藻礁屍體。
4. 三接能換個地點嗎?會有哪些成本發生?
而天然氣近年被定位為替代燃煤火力發電的的石化燃料,需求量逐年提高。有幾個地點曾被列入考慮,除了桃園觀塘,還有位於新北市八里的台北港、位於新北市桃園市交界處的林口港。
部分專家學者認為,台北港因港口大致已規劃完成,地理條件上較合適。在中油可行性研究中,台北港建港成本就比觀塘省約70億元。不過經濟部宣稱,需要11年才能完成,影響供電6%。而且要跟民眾溝通將是一大工程;然而如果不能如期完成,將無法達成「2025年非核家園」的政策目標,因為按照該目標,2025年天然氣的發電比例,要達到50%,但台灣自產天然氣極少,去年(2020)超過99.5%的天然氣為國外進口,因此需新建更多「天然氣接收站」。
假如現在三接重新選址,有可能得讓核二(2023年3月到期)、核三(2025年5月到期)延役。假使2025年前核電廠又一定要除役,那可能會出現燃氣供應不穩定的狀況,北部還是必須仰賴林口的燃煤機組等等。經濟部表示,供電若緊繃,電力缺口只好由燃煤發電調度支援,那目前空污季降載減發的程度就很難持續。而且北部如果沒有新電源,就得依賴中電北送、南電北送來補充,不僅長程輸電耗損,其實也會造成供電系統的高度風險。
也有學者提出,假如不在桃園觀塘蓋三接,就必需加速節能或綠能的推行,才能期望在同一期程中達到同樣的減煤量能。
5. 環評都通過了還要推公投?現在要投什麼?
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我們想讓你知道的是
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