支持藻礁公投就是支持國民黨和重啟核四？6個QA看懂「中油三接案」

影響大潭藻礁生態保育的中油第三天然氣接收站案（以下簡稱「三接」），環評大會於2018年10月8日通過，但至今仍爭議不斷。以「珍愛桃園藻礁」為首的數十個環保團體共同發起公投連署，力拼在今年8月讓此案有逆轉機會；然而這場公投在近日多個在野黨投入支持下，逐漸轉變為藍綠對決的政治議題，更牽涉攸關能源轉型政策也將在8月登場的「核四重啟公投」，各方到底在吵什麼？《關鍵評論網》整理以下幾個問題協助你理解這個複雜的開發案。

1. 為什麼環團堅持要保護桃園觀塘的藻礁生態？

「藻礁」是由珊瑚藻構成的植物性造礁，造礁過程極緩慢，10年僅生長1公分左右，比起由動物性的「珊瑚礁」更罕見。桃園藻礁北起大園區竹圍漁港，南至新屋區永安漁港，長約27公里，是全台最大的藻礁，規模也是世界罕見，推測有7500年歷史。

在藻礁生態系中的「柴山多杯孔珊瑚」被發現於高雄柴山而命名，過去被認為僅存於柴山海岸。2016年5月農委會列為瀕危的一級保育類動物，成為大潭藻礁最重要的標誌性生物之一，而就在2016年6月，也在觀塘發現了柴山多杯孔珊瑚，而且族群規模更大於柴山海岸。除了柴山多杯孔珊瑚，環保團體近幾年還發現了包括括酋婦蟹、裸胸鯙、紅肉ㄚ髻鮫等，都是重要的指標物種。

Photo Credit: 中央社

而繼高雄永安港、台中台中港後，中油規劃在桃園大潭興建第3座天然氣接收站，被稱為「三接」，預估2025年完工，2022年10月起供應台電大潭電廠新增燃氣機組所需天然氣。環團憂心這開發案會對藻礁生態造成不利衝擊影響。他們從2017年開始串連，透過開記者會、申請文化資產保存、寫陳情信到總統府等多項倡議行動，並提出幾個可能的替代方案如台北港、按照現況從台中港輸送等，但都被認為不可行。

2. 當年「三接」的環評案通過時，有什麼爭議？

三接案約在20多年前國民黨執政時就通過，許多原因導致停工的數年後，未重新做環評，而只做「環差分析」，2017年進入「環差分析」的環評程序，也接著引發一連串爭議。

在初審階段，環評專案小組本來做出「退回重做環評」的建議，而中油為了通過審查，2度提出開發面積縮減；時任行政院長的賴清德則表示，為了「非核家園2025」希望此案通過，針對當時也同期在環評程序中審查的但同樣遭質疑的「深澳電廠」，賴清德更提出「三接換深澳」說法；讓多位專家環評委員以不尊重專業為由，不出席、退席環評審查表達抗議，環評大會數度流會。

第3次大會，時任環保署副署長的詹順貴未出席會議，並在會前發布辭職聲明，表示他進入體制為改革的環評制度，走到這一步已失控變調；稍後的大會則在官方委員的主導下逆轉翻案，以7票同意比2票無效，通過同意開發。環團事後提行政訴訟請求撤銷環評，但遭高等行政法院駁回。

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3. 現在的工程已縮小範圍了，還是會影響藻礁生態嗎？

中油與經濟部多次強調，第三天然氣接收站從開發面積達232公頃已經兩度縮減至23公頃，且只用2003年前已開發填地區域，採用避開藻礁的方案，以友善施作工法，持續保護藻礁生態；並稱現在施工處的底下並無藻礁生態。但環團及反對的專家學者認為這說法與事實不符。

環團指出，新增填區絕非僅使用2003年之前已開發的既有填區，依環評資料，工業港將新增填海造地21公頃，且會設置碼頭海堤及北防坡堤、浚挖航道及迴船池，影響總水域面積為913公頃，中油與經濟部絕口不提，是誤導大眾。

環團也表示，因為觀塘工業港開發範圍的下方就是藻礁生態系，所謂的友善施工只避開水面上的藻礁於事無補。依相關研究顯示，桃園藻礁地形範圍，向海延伸範圍至少3到5公里。完全被觀塘工業港所包覆，再加上船隻往來、提防改變潮汐等因素，都將對藻礁產生嚴重影響。

環團更指出，最直接的證據就是在中油開始陸續動工之後，數次違反施工保全藻礁的聲明，導致藻礁已經數個地方被切割，岸上也出現越來越多的藻礁屍體。

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4. 三接能換個地點嗎？會有哪些成本發生？

而天然氣近年被定位為替代燃煤火力發電的的石化燃料，需求量逐年提高。有幾個地點曾被列入考慮，除了桃園觀塘，還有位於新北市八里的台北港、位於新北市桃園市交界處的林口港。

部分專家學者認為，台北港因港口大致已規劃完成，地理條件上較合適。在中油可行性研究中，台北港建港成本就比觀塘省約70億元。不過經濟部宣稱，需要11年才能完成，影響供電6%。而且要跟民眾溝通將是一大工程；然而如果不能如期完成，將無法達成「2025年非核家園」的政策目標，因為按照該目標，2025年天然氣的發電比例，要達到50%，但台灣自產天然氣極少，去年（2020）超過99.5%的天然氣為國外進口，因此需新建更多「天然氣接收站」。

假如現在三接重新選址，有可能得讓核二（2023年3月到期）、核三（2025年5月到期）延役。假使2025年前核電廠又一定要除役，那可能會出現燃氣供應不穩定的狀況，北部還是必須仰賴林口的燃煤機組等等。經濟部表示，供電若緊繃，電力缺口只好由燃煤發電調度支援，那目前空污季降載減發的程度就很難持續。而且北部如果沒有新電源，就得依賴中電北送、南電北送來補充，不僅長程輸電耗損，其實也會造成供電系統的高度風險。

也有學者提出，假如不在桃園觀塘蓋三接，就必需加速節能或綠能的推行，才能期望在同一期程中達到同樣的減煤量能。

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5. 環評都通過了還要推公投？現在要投什麼？