【關鍵時事】立委提案「不分區席次倍增」減少小黨杯葛,這樣真的有用嗎?

【關鍵時事】立委提案「不分區席次倍增」減少小黨杯葛,這樣真的有用嗎?
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針對台灣「小黨空間遭壓縮導致進行議事杯葛」的問題,民進黨立委提案將不分區席次由34席增加為68席,不過筆者認為如果台灣的選制不改變,只增加席次反而會讓加劇現在的問題。

文:方彥鈞(中山大學政治所碩士畢,曾任公務人員及地方民意代表助理)

民進黨立委郭國文提案將不分區立委席次由34席增加為68席,以解決小黨之占比被大幅削減,在立院中依議事程序落實政見之空間亦容易遭壓縮,因此更容易以對抗形式阻礙、杯葛議事進行,造成社會對立撕裂、議事空轉。

但這樣的提案恐非解決問題的方式。

相較於德國那種針對小黨設計補償的聯立制,台灣現行並立制的制度設計代表性較低,主要囿於總席次是固定,並非依據政黨得票率分配。因此,當前立委選制未進行選制改革即增加不分區立委席次,結果極可能使主要兩個政黨的席次再依增加的比率放大,而小黨一樣分配到少數席次,在立院的政治影響力低,持續得以較激烈或體制外手段向執政黨表明異議。

此外,目前台灣總統和立委採用同時選舉制度,自從2012年以來中央選舉都有母雞帶小雞的情況出現,不論單一選區的小雞或不分區的小雞都要緊跟著總統這隻母雞。也正因為總統選舉採用單一選區相對多數制,最後仍淪為兩黨競爭,促使立委選舉競爭亦趨向兩黨競爭,小黨仍然被邊緣化。

筆者認為,若真的要讓立法委員較有比例代表性,使各方人馬有機會在議題上合作和實質討論,必須使各種代表都有機會進到立法院內。

當前最可行的制度是採用與德國相同的聯立制,政黨總席次以政黨票得票率做分配,甚至可考慮降低目前分配不分區立委席次的5%門檻——過多席次分配在單一選區及5%門檻,才是阻礙小黨進入立法院的主要原因——總統選舉則可考慮採用類似法國的兩輪決選制(若第一如無人過半,則取前兩名進入第二輪選舉),增加小黨在總統大選中的影響力,即便沒有辦法提出有可能勝選的總統候選人,亦有機會在未來參加執政聯盟的組閣。

立委所提不分區席次增加,固然能讓政黨票的影響力增加,但若沒有其他對應的制度改革僅增加席次,恐仍無法解決小黨席次少及整體議事品質低的問題,甚至可能加劇此情況。此外,不分區立委的增加亦是黨意立委席次的增加,變相讓政黨強化對立委的控制,在兩黨制無法撼動下又增加政黨對立委的控制力,立院的議事品質恐更加堪憂。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航