民進黨「憲改小組」名單出爐,「國家定位、國旗國歌」有機會納入黨版草案?

民進黨「憲改小組」名單出爐,「國家定位、國旗國歌」有機會納入黨版草案?
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柯建銘強調,修憲應由總統主導,涉及國家政府體制的建立,這是總統無法迴避的責任,總統也不會迴避,要尊重由總統主導。民進黨是執政黨,應該主導國會修憲。

*首圖為蔡英文日前受邀參加修憲論壇。

立法院暌違15年,將再次啟動修憲,民進黨在黨主席蔡英文主導下,府、院、黨、黨團將成立「憲政改革小組」,今(3)日中常會通過名單,由前主席姚嘉文、黨團總召柯建銘、當然中常委鄭文燦擔任共同召集人,除了多位立委外,並邀請外部專家學者加入討論,盼能凝聚共識提「黨版」;而除了有跨黨派共識的18歲公民權,台派十分關注的「國家定位」修憲議題,是否會被民進黨黨版納入,將是接下來的關注重點。

民進黨的「憲改小組」任務和成員為何?

民進黨立法院黨團總召柯建銘日前就曾表示,民進黨將由府、院、黨、黨團成立「憲改小組」作為黨與社團、外界各個修憲主張團體的溝通平台。小組成員除了黨團三長及立委外,也會邀請NGO代表、憲法學者專家。大半是立法委員,因為憲改主要討論、協調的戰場會在立法院,在立法院需取得超過四分之三同意,才能過關。

民進黨秘書長林錫耀昨日表示,憲改是很重大的事,黨一定要有立場,要形成黨版的憲改方案,希望能併明(2022)年11月的縣市長選舉;依此時程往前推,包括議題的討論、立院修憲委員會運作等,現在就要開始動起來。

今天中常會後,民進黨發言人顏若芳也表示,民進黨作為執政黨,有責任回應社會期待,憲政改革是嚴肅課題,會以認真且負責態度討論憲政議題,此小組也將會不定期密集開會討論,憲改小組名單如下:

  • (召集人)前民進黨主席姚嘉文
  • (召集人)黨團總召柯建銘
  • (召集人)當然中常委鄭文燦
  • 總統府副秘書長李俊俋
  • 行政院政委、發言人羅秉成
  • 新境界文教基金會(民進黨智庫)董事長兼執行長邱義仁
  • 黨團幹事長劉世芳
  • 黨團書記長羅致政
  • 立法院修憲小組召集人管碧玲
  • 立委蔡易餘
  • 立委鍾佳濱
  • 立委周春米
  • 立委陳亭妃
  • 立委王定宇
  • 立委何志偉
  • 台北市議員梁文傑
  • 民進黨副秘書長林飛帆

專家學者代表則有永社理事長黃帝穎、中研院法律學研究所傅研究員蘇彥圖、人權公約施行監督聯盟召集人黃嵩立、台灣青年民主協會理事長張育萌、輔大學士後法律學系助理教授姚孟昌、中興大學法律學系副教授陳信安、中研院法律學研究所研究員廖福特、台大法律學院教授林明昕、台南科技大學財經法律所所長羅承宗。

而民進黨立法院黨團的修憲小組,則由柯建銘親自領軍,並設有雙召委機制,由立委管碧玲、具律師背景的立委周春米等人代表,柯建銘強調,修憲應由總統主導,涉及國家政府體制的建立,這是總統無法迴避的責任,總統也不會迴避,要尊重由總統主導。民進黨是執政黨,應該主導國會修憲。

修憲溝通平台主要任務就是提出黨版修憲案,黨版修憲案提出後必須全黨共同遵守;因此,修憲小組必須以報告案形式將草案提到中常會,由中常會通過黨的版本,全黨共同承擔。

國家定位、國旗國歌等敏感議題,民進黨會處理嗎?

民進黨「正國會」立委在去年10月連署,由陳亭妃提出《中華民國憲法增修條文》部分條文修正草案

草案刪除「國家統一」改為「為因應國家發展之需要」;將「中華民國領土,依其固有疆域」改為「中華民國領土範圍為《憲法》效力所及地區」,並明定推動實質廢省,刪除省級機構相關條文;也修改《憲法增修條文》第10條,增訂「國家應優先以『台灣』之名義進行涉外事務,加入國際組織、參與國際活動,並善盡國際人道援助之責任。」並明定國旗相關規定另定法律,此版本獲得多位民進黨立委連署。

不過,去年12月4日立法院會處理報告事項時,國民黨團提案將陳亭妃的修憲提案退回程序委員會。國民黨主席江啟臣則在今年新春團拜時表示,國民黨立場清楚,不會支持國旗、國歌、國號這類變更國名或國家定位相關的提案。農曆年後,陳亭妃提出的修憲案,內容已不是上次的內容,也未有涉及統獨和國旗的敏感條文,僅保留實質廢省、刪除省級機構等相關條文,並新增「避免境外敵對勢力干預」。

陳亭妃前受訪時表示,她不覺得原本的修憲提案涉及統獨,僅是修為較平和的文字,但國民黨就「凍未條」了,因此她先將原本提案緩住,另提一版著重在降低修憲門檻、廢省、避免境外敵對勢力,然而,國民黨在26日的立法院院會中仍提議將此案退回程序委員會,陳亭妃不滿表示,「國民黨到底在怕什麼?不要再替中國阻擋修憲了。」

現在在憲改小組中,當時曾幫陳亭妃第一個版本連署立委王定宇、鍾佳濱、周春米、蔡易餘、管碧玲、吳秉叡、何志偉、劉世芳、羅致政等人都進入名單當中,陳亭妃是否能將其想法納入黨版,接下來如果想再提廢省或是國家定位、境外勢力等議題,又該如何和國民黨溝通,值得後續關注。

還有哪些人也提了和國家定位有關的修憲提案?

在立法院有1席陳柏惟的台灣基進,在去年對修憲議題,主張要將憲法增修條文前言裡的「為因應國家統一前之需要...」改成「為凝聚全體國民之共識,建立台灣共和,於制定新憲法前...」,並應將憲法中的「自由地區」明定為台灣,「大陸地區」明定為中華人民共和國。

時代力量則主張「推動國家正常化」、「落實18歲公民權」、「廢除考監兩院」等憲改主張,黨主席陳椒華表示,時代力量2016年進入立法院後就立刻提出修憲案,希望推動「廢省」及「廢除一國兩區」,讓整體憲政架構更符合客觀事實及台灣人民的期待。

陳椒華表示,如今終於等到立法院成立修憲委員會,現在的時代力量除了延續廢省及廢除一國兩區的主張,希望進一步將《憲法增修條文》前言裡「國家統一前」等文字刪除,透過這次修憲具體地落實主權正義,將國家的定位和未來還給台灣人民,而不是繼續綁死在一中架構裡。

目前在立法院並無席次的綠黨,其秘書長張竹芩日前領銜提出「國家統一」改「國家現階段」公投案,但因公投案不能修憲,綠黨經要求補正,改提出「您是否同意《立法院職權行使法》應依下列立法原則增修補正:第十屆立法委員應於2022年5月20日前審議通過憲法增修條文修正案,刪除前言『為因應國家統一前之需要』,改為『為因應國家現階段之需要』或其他同樣法意之文字。」公投提案。雖經補正,中選員會上月9日召開委員會議審議後,仍決議予以駁回,原因之一就是公投提案仍不得以修法夾帶修憲。

立法院在去年10月6日通過朝野各黨團所推派的修憲委員會委員名單,立法院修憲委員會正式成立,本會期開議後,修憲委員會相關議題將啟動討論。

《憲法增修條文》第12條規定,「憲法之修改,須經立法院立法委員四分之一之提議,四分之三之出席,及出席委員四分之三之決議,提出憲法修正案,並於公告半年後,經中華民國自由地區選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之半數,即通過之。」換句話說,以2020年總統大選的選舉人數換算,要超過965萬票才算通過,外界視為超高門檻。

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核稿編輯:羅元祺


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