獨裁者變奏曲(二):「羅斯福新政」引發了南北戰爭之後,美國最嚴重的憲政危機

獨裁者變奏曲(二):「羅斯福新政」引發了南北戰爭之後,美國最嚴重的憲政危機
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在羅斯福看來,結果比程序更重要,良好的願望比保護上帝賦予的人權更重要,計畫和新的想法比經驗更重要。

就連支持新政的民主黨參議員阿什赫斯特(Henry F. Ashurst)都驚呼:國會剛剛進行了「規模宏大的試驗,將我們的生活方式短時間地從個人主義變成了嚴格管制的國家社會主義……說不定國會也做了和俄國那種血腥革命一樣的事。」

大政府必然呼喚獨裁者,這是必然的變奏曲。羅斯福領導的白宮吞噬了國會,他還嫌不夠,又將目光瞄準他無法如臂使指的最高法院。

一九三五年五月二十七日,最高法院的判決廢除了全國復興總署——大法官們以驚人的九比零的投票結果,否定了這一機構的合法性,而且取消了一系列違憲的新政措施。在不到十八個月的時間裡,最高法院廢除了十幾項聯邦法律。國會不斷通過,最高法院不斷廢止。

政治學家基斯・威廷頓(Keith Whittington)指出:「對於總統而言,最高法院是一種資源、一種鼓舞、一種約束。並非所有總統都捲入與最高法院的憲法解釋權競爭,但是司法權之範圍是總統史中一個反覆出現的主題。」(註6)此時此刻,最高法院成為防止美國由「半專制」滑向「全面專制」的最後一道防線。

曾擔任過總統、之後又出任最高法院首席大法官的塔虎脫(William Howard Taft)將最高法院稱為「聖地」;最高法院首席大法官休斯在一九三二年新的最高法院大樓奠基之時,宣稱「共和將會永存,而這正是其信念的象徵。」

但羅斯福的支持者們並不這樣看。一位著名的報紙專欄作家如此評論最高法院的大法官們:「他們的目的不在於增進任何一個政黨的利益……他們的目的僅在於保存美國法理學說中永恆不變的原則,這一學說早已經過數個世紀的倫理道德的積澱。」

一九三六年十一月,在選舉日前一週,《九個老人》這本書成了超級暢銷書。這本書惡毒地攻擊休斯法院的「九個不合時宜的老男人」軟弱無力、愚昧無知,特別是其中的「四騎士」——薩瑟蘭(George Sutherland)、巴特勒(Pierce Butler)、范德文特(Willis Van Devanter)和麥克羅諾茲(James McReynolds)——對抗著挾持巨大民意支持度的總統。

一九三七年,羅斯福對最高法院發起攻擊。羅斯福是運用語言和修辭蠱惑人心的大師,他如此包裝迫使最高法院接受總統對憲法的理解的企圖:既然「美國政府是憲法提供給美國人民的一輛三匹馬拉動的馬車」,那麼當人民發現「現在其中兩匹馬齊頭並進,而第三匹馬則不是這樣」時,人們可以理所當然地「希望第三匹馬也要像其他兩匹馬那樣。」

最高法院錯誤地解讀了憲法,也許根本就沒有解讀。他賊喊捉賊地說:「在過去的半個世紀裡,聯邦政府三個最重要的部門之前的權力平衡,由於最高法院直接違反了制憲者們的崇高目的而傾覆。」他宣稱,「我的目的是恢復這種平衡。」與法律人不同,「外行的政治人……尊重神聖的所有政府部門,他們不會對其中一個部門比對另外一個更加頂禮膜拜。」他甚至引用林肯(Abraham Lincoln)的話說:「影響全體人民的重大問題,不能有最高法院的判決來決定。」(註7)

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在一九三七年的國情咨文中,羅斯福說出了心裡話:他對憲法的理解要優於最高法院的理解,必須給予憲法以「寬泛的解釋」,以使它成為「推動進步的工具」。最高法院必須「重新注入新鮮血液以戰勝那些更為僵化的成員的惰性」,這樣才能「釋放出憲法創立的政治權力以推動人民的福祉。」

總統與最高法院的爭執,看是權力之爭,背後乃是觀念秩序的對立。即便是中間偏左的、威爾遜任命的大法官布蘭迪斯(Louis Brandeis),也對羅斯福新政心懷警惕。他終其一生對於「大」的事物有著極高的警惕,而新政正是快速朝著這個方向發展。

首先,布蘭迪斯信任的是個人、家庭農場主、小企業家、地方社區——他認為,在工業聯合的時代,所有這些人都面臨著滅頂之災。其次,他認為「權力必須永遠受到權力的遏制」,任何一種不受限制的權力——不論是私人的還是公共的權力,不論是資方的還是勞方的權力,不論是立法的、司法的還是總統的權力——都是對個人自由的威脅。

第三,他對羅斯福本人的高度自信和自戀不以為然,認為羅斯福「一貫正確」的感覺潛藏著巨大的危險,其代價是試驗失敗、機會丟失,正像當時的評論人士所說,「假如羅斯福沒有毀掉這個國家的話,那麼肯定是因為這個國家是堅不可摧的。」

羅斯福對付最高法院的詭計有很多:大篇幅修改憲法,提出若干憲法修正案,擴大大法官的人數——有增加到十一人或十五人等不同方案。這些計謀一一受阻。於是,羅斯福以他一貫的口蜜腹劍的方式提出新策略:以若干大法官年老體衰為為名,為每個年齡超過七十歲的大法官派指派一名協助其處理繁重事務的年輕法官,一旦該大法官無法視事,後者立即取而代之。

與此同時,羅斯福偏偏無視自己的身體狀況比那些比之年長的大法官更糟糕的事實。司馬昭之心路人皆知,羅斯福的這個可笑的理由,一百多年前早已被立憲者漢密爾頓(Alexander Hamilton)駁得體無完膚——「人在測算法官是否勝任方面的聰明才智,尚未進入已知的技藝目錄」、「用年齡限制任職,最不適宜的就是法官。人只要活著,仔細推敲、權衡比較的能力,保持強健,一般遠遠超過六十。」(註8)


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