獨裁者變奏曲(二):「羅斯福新政」引發了南北戰爭之後,美國最嚴重的憲政危機

獨裁者變奏曲(二):「羅斯福新政」引發了南北戰爭之後,美國最嚴重的憲政危機
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我們想讓你知道的是

在羅斯福看來,結果比程序更重要,良好的願望比保護上帝賦予的人權更重要,計畫和新的想法比經驗更重要。

支持羅斯福填塞計畫的人歡呼說:「革命已經到來。理所當然的,最高法院也會隨之發生革命。」自由派法學家布魯斯・阿克曼(Bruce Ackerman)將其形容為「人民主權動議」,「對舊憲法秩序發起挑戰的目的,在於設計出一個高級法創製的體制,來表達這些與以往不同的人民主權心聲。」他認為,新政堪與獨立革命、南北戰爭相提並論,是美國歷史上三大歷史轉折點。(註9)

這顯然是法國大革命支持者的思路。新政確實是美國歷史上的一個重要轉折點,卻轉向了歧途。

《獨立宣言》中開篇的「我們人民」,不需要羅斯福和左派知識分子自作主張地「代表」他們。為小企業主代言的伊文斯致信羅斯福說:「現在最高法院向您提出了異議意見。您和您那些追隨共產主義的教授盡了最大的努力想讓美國變成俄國,您和您的屬下們已經並且仍在迎合這個國家裡的遊民、閑漢、文盲,以及各式各樣的地痞流氓。」

反對新政的民間組織「自由聯盟」的領袖史密斯指出:「首都只能有一個:要麼華盛頓,要麼莫斯科。自由美國和共產俄國……只能二者選其一。國旗只能有一面:要麼星條旗,要麼無神論者的蘇聯國旗……勝利只屬於一方。如果憲法獲勝,就是我們獲勝了。」孟肯(H. L. Mencken)發表了一篇諷刺性的《新政憲法》,開頭即諷刺說:「所有的政府權力,不管是什麼類型的,都應該歸屬於美國總統。」還有一位批評者寫道:「我們在歐洲目睹了當一個人(希特勒)被允許擁有太多權力時,會發生什麼事。」這才是美國真正的民意。

前總統胡佛(Herbert Hoover)呼籲公眾「為自由而戰」,「美國是最早將人類自由寫進憲法的國家,但這部神聖的法律卻遭到了蔑視」。前共和黨領袖海勒姆・詹森(Hiram Johnson)是西奧多・羅斯福(Theodore Roosevelt)在一九一二年大選中的競選夥伴,在羅斯福宣佈填塞最高法院計畫的第二天,這位老人在給兒子的信中說:「我們正在通往法西斯的路上。他會變成一個十足的獨裁者……我不會對一個人微弱的反對力量抱有任何幻想,但我寧願在這樣一場戰鬥中戰死。」

就連一直對羅斯福百依百順的民主黨人也忍無可忍了,民主黨參議員惠勒(Burton K. Wheeler)當面告訴羅斯福:「在我國,許許多多的人們把最高法院和憲法視為一種信仰,而事關信仰的鬥爭不可能不激烈。」惠勒在國會辯論中憤怒地指出:「希特勒先生採取行動『以順應時代的需求』。墨索里尼(Benito Mussolini)親自設立了法院,以便能夠『順應時代的需求』。……德國有法院,義大利有法院,俄國有法院;當獨裁者覺得有必要時,他們會將人員安插在這些法院裡,以順應所謂的時代的需求。」

就連民主黨議員特別是南方保守的民主黨人,也對羅斯福的濫權感到不滿。即使不同意最高法院的很多實質性判決的人,也認可最高法院的司法權威。兩黨參議員們提出了一份反對填塞最高法院提案的報告,該報告直截了當地指出,這個計畫「是我們國家裡從未嘗試過的對司法權的侵犯」:

請讓我們——第七十五屆國會的議員們——用後人無法忽視的語言宣佈:我們想要擁有的是一個獨立的最高法院,一個無畏的最高法院,一個勇於捍衛人民自由、公開發表真實想法的最高法院;而不是一個出於恐懼或受任命權力或派系熱情所驅使而對國會制定的所有法律都予以讚同的最高法院。我們不是法官的法官。我們並不高於憲法。

該提案將會使法院屈服於國會和總統的意志之下,並由此摧毀司法體系的獨立性,而後者是對個人權利的唯一保障。該提案的最終施行將會使我們的政府變為人治而非法治政府,其實際施行將會使憲法由政府的行政分支或立法分支說了算……

該提案應該被堅決地予以否定,以杜絕類似的提案再此被呈遞給美國自由人民的自由代表們。(註10)

該報告如同對總統的彈劾書,「若將填塞法院計畫視為對美國精神中所有神聖原則的違背,那無異於是將羅斯福標榜為國家的敵人。」

參議院多數黨領袖、羅斯福的應聲蟲約瑟夫・羅賓遜(Joe T. Robinson)的突然離世(在國會推動這個不得人心的計畫讓其精疲力盡),是對該議案的最後打擊。參議院最後的表決是七十票對二十票,徹底否決了填塞法院的提案。

羅斯福失敗了,但他以另一種方式獲勝,他宣稱,「我們輸掉了這場戰役,但我們贏得了整場戰爭。」傑克遜(Robert H. Jackson)大法官對填塞法院之戰如此總結說:「論戰的每一方都聲稱取勝來安慰自己。總統的敵人挫敗了有關法院改革的議案——而總統則實現了法院的改革。」(註11)

當最反對新政的范德文特大法官宣布辭職之後,帶著對參議院否決其擴大最高法院的怒氣,羅斯福希望以「提名布萊克(Hugo Black)狠狠地羞辱參議院和最高院」。布萊克是一位支持新政的參議員,曾是三K黨成員,且拒絕因此道歉。後來,羅斯福矢口否認自己知道布萊克的此一背景。但布萊克在一份個人文件中指出:「當我與羅斯福總統共進午餐時,他告訴我完全不必擔心自己曾經的三K黨身份。」(註12)

同樣是左派的《紐約時報》在一篇社論中嘲諷說:「在最高法院每次開會時,曾經穿著三K黨白袍的一位大法官出現在法官席上,這將成為自由主義事業被無情地背叛這一事實鮮活的標誌。」其實,所謂「自由主義事業」,從來都藏污納垢,何嘗是一方淨土?參議院不得不自吞苦果,最高法院也不得不羞愧地接受一個曾經最尖酸、最不公平地批評過自己的人,一個完全與司法傳統格格不入的人。

弗蘭克福特(Felix Frankfurter)大法官曾說過,首席大法官休斯「實際上是兩個法院的首腦,在休斯主持最高法院的十年的兩個階段中,最高法院的法官……截然不同了。」前期休斯法院從一九三零年首席大法官的任命到一九三七年,在一定程度上遵循憲法原旨主義和司法克制的原則,廢除了大部分新政立法,包括十二個宣布新政措施無效的判決。


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