《哈布斯堡帝國》:民主選舉如何加深了基層民眾對帝國的忠誠?

《哈布斯堡帝國》:民主選舉如何加深了基層民眾對帝國的忠誠?
Photo Credit:Wilhelm Müller@Wiki Public Domain

我們想讓你知道的是

在奧地利境內的政治改革使選民多了成千上萬人的動蕩過渡期間,摩擦就產生在那些地點,產生於帝國對族群有最大利害關係的時刻:選舉。

文:彼得・賈德森(Pieter M. Judson)

新人當政

自由主義的願景、理念、習慣做法把持了政界,在十九世紀中期支配政策制訂,但到了一八八○年代,這一獨大地位漸漸瓦解,主要因為出現一個日益群眾導向的社會。群眾導向的都市化模式、消費模式、通訊模式和社會組織模式,對自由主義處理社會問題時採取的高度受限、個人主義、不插手的做法和行使政治權力的方式,構成挑戰。

一八八○、九○年代帝國議會選舉權改革,使更多人直接參與帝國的公共生活。這時,選舉成了重大的社會、文化活動,使基礎自治體的所有成員,乃至沒有選舉權者,都參與從群眾大會到暴動的種種共同的公共儀式。

群眾社會的崛起,也創造出多種似乎令哈布斯堡自由主義完全猝不及防的社會問題。

出身中產階級下層和工人階級的男女,在自由主義學校體系裡受過教育,已學到寶貴的教訓。他們想要成為積極有為的公民,想要貢獻帝國。基礎自治體政府不也是他們的政府?政府不是該回應他們的經濟、社會、文化需求?決定帝國的走向時,他們不配置喙?一八七三年經濟崩盤引發長期衰退時,就已露出這一劇變的跡象,面對此長期衰退的連帶影響(失業、破產),自由主義似乎無力招架。

自由主義精英拿虛構的資產階級政治一體性,合理化他們對奧地利許多鎮議會的牢牢掌控,但這場衰退掏空了一體性的基礎。自由主義者把地方政治說成團結的製造業者(地方資產階級)反擊外人入侵的鬥爭,而帝國政府官僚、領邦政府或晚近移入該鎮的社會主義工作者,都屬於他們所謂的外人。

地方中產階級的成員,對於可取之經濟發展的本質,和鎮上對較不幸者提供的服務的範圍,歧見愈來愈大,虛構的一體性也無法掩蓋這些歧見。掌權者在選舉時公開利用自治體共有之土地的讓予合同或租約,恩庇在政治上支持他們的人,如同火上加油,使情勢更加惡化。

屬於中產階級下層的手藝人、小零售業者、白領工業工人,挑戰了銀行業者、實業家、大商人的支配地位,虛構的資產階級一體性迅即瓦解。一八七三年後,較小的製造業者開始自組協會,申明他們的政治利益,反對本地商貿、製造業精英的宰制。例如,在波希米亞北部的工業城奧西希,鎮上的手藝人自組了經濟協會,選舉時挑戰支配該鎮政務的自由主義者,舉辦公共集會(自由主義者所不願碰的事),利用本地報紙抒發不滿。

這些行動主義挑戰者從公平與道地本地人的角度爭取選民認同。究竟誰會從本鎮的發展中獲益呢?誰真的代表真正的本鎮鎮民呢?他們巧妙利用反猶、宗教差異或民族認同之類能分裂敵對陣營的文化議題,指控他們根基深固的對手聽命於見不得人的外部勢力,藉此打破對手的優勢地位。當地精英則祭出各種城市恩庇伎倆來鞏固他們的政治獨大地位,作為回應。

奧地利、匈牙利境內的地方市鎮長,打造出大抵以私交和恩庇為基礎建立的恩庇侍從政治集團,助自己或盟友連任。在貝勞恩,選舉時,現任鎮議員突然把鎮地租借給可能支持他們的人,在居住區增建人行道來拉攏該區選票,把本地木頭在當地的販賣特許權撥給可能支持他們的人,諸多作為都招來對手指控他們賄選。一八八七年,現任者甚至宣布分兩個日期投票,最終這個詭計引來領邦政府徹查,導致選舉無效。

隨著市鎮裡較窮的居民所支持的候選人,在第三類選民、甚至有時在第二類選民所選出的議員裡占過半數,地方權力開始易手。在貝勞恩,有個成員大多為手藝人的反對黨,指責精英太不用心於維護選民的經濟利益。這些手藝人抱怨鎮議會一再把營造合同賞給鄰鎮跟他們打對台的建築事務所,而非給本地的事務所。

早在一八七八年,他們的運動就開始展現成果,拿下數場選舉勝利。他們的成功主要得歸功於選戰期間動員了民間志願性協會,這些協會,從當地的體操協會、歌唱協會到當地退伍軍人協會,形形色色。另一個重要因素是支持挑戰者的當地報紙的創立和傳播。就上述所有明顯相對抗的例子來說,公民社會的擴張一事,鼓動活躍於政壇的新人參與政治過程,並把他們在當地追求的目標與帝國結構掛鉤,從而的確加深了當地人對帝國的忠誠。

面對不同以往的選民,基礎自治體的回應之道是大增具體建設。他們組織了小型放款銀行,讓農民和當地小企業主能夠借到錢,並增建學校、法院、醫院、收容所、屠宰場、磚廠、兵營。他們立了街燈(先是煤氣燈,後來是電燈),同時有許多更大的城鎮建造了有軌電車,好將工人階級郊區市鎮與城中心連接起來。

以上所列只是當時具體建設的一部分,但即使這些建設都間接表明,基礎自治體的職責在很短時間裡有了很大的改變,從一八六○年代有限管理自治體財產,轉變為一八八○年代對他們所要討好的選民提供眾多服務。

使新人在日常生活上與帝國緊密掛鉤一事,是個無法預測其發展的過程,而且此過程往往製造出肢體暴力,因為較新的利益攸關者為了爭取左右本地政策的權力,會真的動手和傳統精英爭鬥。選舉製造出難以捉摸的行為,正因為每個人都理解到他們在選擇帝國所該走的方向。

透過選舉與帝國掛鉤一事,創造出能抵抗在當地支配地位難以撼動的精英的新形式(且往往訴諸暴力),這和十八世紀的農民求助中央政府,對抗本地貴族壓倒性勢力時,與帝國掛鉤一事所起的作用一樣。但這時,那些精英往往就是一開始創造這個新制度的自由主義者。


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