菅直人《核災下的首相告白》：核電的安全神話瓦解，核電比較便宜的神話也同樣瓦解

文：菅直人（Naoto Kan）

龐大課題

二○一一年九月二日，野田內閣正式啟動。

但是，在我任內發生的大震災與福島核電廠事故所引發的災害仍然持續。今後要怎麼處理核電廠，能源政策要怎麼推動，還有很多龐大的課題。要走向廢核，就必須增加取代核能發電的再生自然能源。所幸我在首相任內設立的固定價格收購制度（FIT）這個最大條件已經準備好了，而接下來如何推動也是重要的課題。

我決定專注於廢核及自然能源問題，繼續政治活動。

自然能源考察

卸任之後，因為福島核電廠事故的契機，我造訪了已經走向「廢核」的德國、利用發送電分離擴大自然能源的西班牙、利用風力提供地區暖氣等熱能源的丹麥，以及部分地區實行廢核的美國加州沙加緬度市。

德國在二○○○年社民黨與綠黨的聯合政權時，雖一度決定二○二二年之前要實現廢核，但後來保守派的梅克爾政權將廢核期限延後至二○三六年。原本是物理學家的梅克爾首相，看到連日本這樣科技先進的國家都會發生重大核電廠事故，便在幾個月後決定將廢核期限改回二○二二年。德國的這項決定，是自一九八六年車諾比核災發生以來，經過長年的全民討論而決定，包含經濟界、勞動界，我所拜訪的相關人士都非常認同這個決定，也獲得全國人民的同意，令我印象深刻。

西班牙位於歐洲的西部，利用風力與太陽能發電的比例相當高。藉著發送電分離，送電公司只有一家，與發電公司分別獨立，全國利用自然能源發電的變化，全部由一處控制中心控管。

丹麥曾在石油危機時，興起反對政府建設核電廠的運動，經過全民討論，最後選擇成為無核國家。以風力為中心，廣泛利用自然能源，造就了維斯塔斯（Vestas）這家全球數一數二的風力發電大廠。

美國加州的沙加緬度公用事業局根據一九八九年六月公民投票結果，將蘭喬賽可核電廠除役後，利用節能等進行能源綠化，雖曾經歷經營困難，現在已步上軌道。「需量反應」等消費者參與型的改革經驗，非常值得參考。

日前我也拜訪了國內的自然能源及節能相關企業，還有風力、太陽能、生物質發電等多處設施，聽取專家的說明。

首相卸任後，我花了一年的時間，專心研究自然能源與節能的可能性。我堅信沒有核電廠，我們國家也能充分提供所需的電力。

經濟界的核電必要論

儘管「廢核」的聲浪日益升高，經濟界等團體仍強烈主張核電必要論。我們也曾經看過媒體報導經濟界的意見領袖發表「不可能零核電」言論，不禁令人質疑，這應該是相信核電安全神話——「不會發生重大核災」，才會有的發言，否則怎麼能假裝福島核災從沒發生過似地說出這種話。

財經界人士說：「核電廠不啟動，日本經濟會衰退。」這些人知道如果福島核災造成三千萬人必須被迫離開首都圈去避難，會如何重挫日本經濟嗎？到時候，日本一定是一片大混亂，影響波及經濟、社會、甚至國際地位，國家將陷入存亡危機。這次是千鈞一髮，我們僥倖躲過最糟的局面，現在誰都不敢說絕對不會再發生一樣的核災。

福島核災就是國家存亡的危機，我們日本人一定要有共識，才能再重新出發。任何忘記或忽視這則教訓的言論，都是在「逃避現實」。

思考核電真正的成本

這次的核災暴露出一個問題：核電事業只憑一家民間企業，根本無法負起完全責任，這也意味著「核能發電成本比較便宜」的理論基礎已經瓦解。

全世界的核電廠建設成本都在上漲，特別是有關安全性方面，要求更嚴格標準的聲浪高漲，成本自然升高。

這次核災的損害嚴重到什麼程度呢？有人失去家園和工作、被迫與家人分散、數萬人的人生被打亂，這些損害都不是金錢可以衡量，而國家戰略室成本驗證委員會試算的結果，損失至少五兆八三一八億日圓，其中包含東電的廢爐費用一．二兆日圓、東電的短期性損害賠償費用二．六兆日圓、東電第一年度的賠償費用一兆日圓（第二年度之後每年○．九兆日圓），加上去除汙染的費用，成本驗證委員會修正試算後，得到至少五兆八三一八日圓這個數字，大約六兆日圓。以一座核電廠四十年的發電量來除，就是○．六日圓／千瓦時，這是驗證委員會試算出價格上升的下限。

但是，如果發生最糟的局面，情況又會如何呢？

福島核災的避難人數約有十六萬人，如果連首都圈都成為避難區域，首都圈就會有三千萬人要避難。單純以人口比例來計算，是福島的二百倍，高達一二○○兆日圓的損害。根據這個數字可以算出核電的電力將上漲為一二○日圓／千瓦時。相較於火力的發電成本十二日圓／千瓦時，核能發電的成本是非常高的。

核電的安全神話瓦解，核電比較便宜的神話也同樣瓦解。

後端束手無策

當然，日本自福島核電廠事故以來，便積極對核能發電的成本重新評估。

然而，許多言論強調如果核電廠停機，會造成天然氣等石化燃料的成本上漲，勢必要調漲電費。而核電廠繼續運轉，又會產生核廢料，裡面包含鈽等自然界本不存在的危險物質。

對於核廢料的中間貯存、再處理、放射性廢棄物的處理與最終處置，這些稱為後端（Backend）的部分，我們都還沒找到根本解決的方法。

日本對核廢料循環的想法是，將核電廠使用過的核燃料經過再處理產生鈽，然後用作快中子增殖反應爐的燃料，再次發電。

燃燒鈽又會產生新的鈽，稱為「增殖」，又稱為貧鈾，是將一般不能用作核電廠燃料的鈾同位素，捕獲中子，以轉變為鈽的技術。