《開羅宣言》《舊金山和約》在內的六項條約，都沒賦予中華民國「台澎領土主權」

文：皮筋兒Journey

中華民國歷史課本都會寫上開羅宣言、波茨坦宣言、降伏文書、中日和約，依照這些主張中華民國取得台澎領土主權。

依國際法法理來說中華民國（中國國家的流亡政權）沒有取得台澎領土主權，以下依時間序分別探討：

1. 開羅宣言（Cairo Declaration）

其實《開羅宣言》基本上來說是存在的，但它本身具有的法律效力，是無法讓中華民國取得台澎領土主權，因為《開羅宣言》是中國代表蔣中正、英國首相邱吉爾、美國總統羅斯福三個人開會會後的新聞稿發布，內容大意是說日本如果投降，台澎領土主權要給中國。

但《開羅宣言》上沒有三個元首簽字，如果是有法律效力的條約是需要簽字的，從國際法角度上來說不是正式條約。《開羅宣言》的屬性也不能做領土主權的轉移，因為1943年12月1日當時日本還沒投降，台澎領土主權還是屬於日本的，因此這《開羅宣言》的三個元首只是對戰後的分贓討論約定，日本並未參與《開羅宣言》討論跟同意，因此對日本也沒有任何拘束力。

《開羅宣言》用意其實是中英美三個國家，對日本投降後所提出的看法，是一種意向聲明。在法律上來說只是聲明，只是在當下對相關參與者的想法，這個拘束力並非不能改變，因為只限於當時情況，假設參與國家出現變卦或者結局不預期，情勢變更就會失去意向書的拘束力。若要堅持它是條約，但拘束力只對中英美三個國家，對沒參與討論的日本來說是沒有拘束力。

2. 波茨坦宣言（Potsdam Declaration）

《波茨坦宣言》是英國首相邱吉爾、美國總統羅斯福、中國代表蔣中正（未與會，只簽署），蘇聯領導史達林（對日宣戰後才簽署），在1945年7月26日聯合發表的公告，也是戰爭中的一份意向聲明，內容提到要實施《開羅宣言》的內容，用意對日本公開招降。

這份戰時意向聲明對有簽約的這四個國家來說才有意義，對同盟國其他成員僅具參考價值。而對英美中蘇這四國來說，只有意向聲明書的效力，不具真正的法律上拘束力，即使未完全遵行也不會產生法律上的責任。

3. 降伏文書（Japanese Instrument of Surrender）

中華民國政權在當時作為中國主權國家的代表政府，沒有辦法依據《降伏文書》取得台澎主權。

1945年9月2日是日本帝國日本與盟軍成員國簽署《降伏文書》，內容有提及《波茨坦宣言》，而《波茨坦宣言》內容有提及《開羅宣言》。《降伏文書》的目的是投降用意，表示：「我投降停戰，你們提出的條件如果有寫在和平條約，日本願意接受。」意即日本會無條件接受同盟國最終處置安排，但不代表馬上就把日本有的領土主權就進行轉移。

《降伏文書》只是雙方停止攻擊的停戰協議，戰爭真正的總清算是要透過和平條約來進行（對於大多數對日宣戰的盟軍成員來說，這份和約就是1952年4月28日生效的《舊金山和約》）。

4.《一般命令第一號》軍事佔領代管（General Order No. 1）英日文版全文

在同盟國對日本的戰爭規劃中，對日戰爭共分為由美國負責的「太平洋戰區」、由英國負責的「東南亞戰區」、以及由中國、英國及美國共同指揮負責的「中緬印戰區」。而盟軍整體戰區規劃，則是由英國參謀長聯席會議（CSC, Chiefs of Staff Committee）及美國參謀長聯席會議（JCS, Joint Chiefs of Staff）所合組的「英美聯合參謀本部（CCS, Combined Chiefs of Staff）」負責提出。因此，「美國負責太平洋戰區」是盟軍規劃的結果。

1945年9月2日《降伏文書》停戰協定簽署的同一天，由盟軍總部司令麥克阿瑟，發佈《一般指令第一號（Directive No. 1）》，要求「中華民國政權的代表蔣介石依照命令中的安排，在中國（不包含滿洲）、台灣、澎湖、北緯16度以北法屬印度支那，去接受日軍投降」，所以中華民國政權蔣介石他到這些地方的工作是接受日本投降，代表盟軍的身分，而非代表中國。

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《一般指令第一號 》的內容，是指示日本發布 《一般命令第一號》；《一般命令第一號 》是 《一般指令第一號》的附件。換句話說，《一般指令第一號》中寫了：「日本你把這份 《一般命令第一號 》，即刻公布出去。」

那接受投降之後呢？接下來會有一件事情就是要進行「軍事佔領」。

在國際法上一個戰爭要正式結束，交戰雙方他們會簽訂一個和平條約，這和平條約裡面會寫清楚這個戰爭到底最後要怎麼樣去處理，那在從投降到簽署條約這一段期間，你必須要維持相關地區的一個安定、穩定。

如果說你今天戰勝方他沒有辦法去控制這個戰敗方的領土的話，那戰敗方在他的領土裡面，如果還是有人想要再出來繼續滋事，就是繼續要再開戰，那這戰爭是不會結束的。

所以中華民國在1945年10月25日來到台澎接受日軍投降，進行軍事佔領治理，是在盟軍安排之下進行治理的，是盟軍一般命令第一號，指示到各地去接受日軍投降的這些單位是盟軍的代表，不是國家代表。

中華民國政府依照《一般命令第一號》是以盟軍代表身分進行軍事佔領，所以不可能透過這個佔領來取得台澎領土主權；佔領者並不會因此取得領土主權，只是事實上的管理行為，領土主權的移轉必須要透過條約明確指出將領土主權轉移，才可以發揮法律效力。