拜登團隊首場外交出訪,美日「2+2會議」討論民主價值同盟合力抗中

拜登團隊首場外交出訪,美日「2+2會議」討論民主價值同盟合力抗中
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我們想讓你知道的是

布林肯和奧斯汀的出訪,是拜登政府的首次內閣高層訪問,目的是向亞洲的盟友們證明並維繫美國在此區域的影響力,而這也代表了這趟旅程中的會晤,多半會是在談中國及北韓帶來的威脅。

編譯:吳宗宜

美國國務卿及國防部長首次出訪日韓

美國國務卿布林肯(Antony Blinken)和國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)將在3月15至17日訪問東京,兩人16日將與日本外務大臣茂木敏充、防衛大臣岸信夫(Nobuo Kishi)舉行2+2會議,而後於17到18日造訪首爾與韓國外長鄭義溶(Chung Eui-yong)與防長徐旭(Suh Wook)進行2+2會談。

在首爾會議的結束後,布林肯將前往阿拉斯加與美國國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)碰頭,並與中國外交部長王毅,與中共中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪進行另一場2+2會面,而奧斯汀則將前往印度會見印度國防部長辛赫(Rajnath Singh)與其他國安官員,討論加強美印安全合作。

布林肯和奧斯汀的出訪,是拜登政府的首次內閣高層訪問,目的是向亞洲的盟友們證明並維繫美國在此區域的影響力,而這也代表了這趟旅程中的會晤,多半會是在談中國及北韓帶來的威脅。

美、日、澳和印度剛以視訊方式於3月12日舉行「四方安全對話」(QUAD),會中討論四方如何在安全、經濟、疫苗等議題上聯手抗中,而布林肯與奧斯汀的出訪則代表著,美國盼加強與日韓此兩個傳統盟友的關係。

布林肯在對美國駐日本大使館演講時表示,「我們的出訪是為了重申美國與各國的同盟是我們和平、繁榮與安全的基石。」

布林肯也提到,「美日兩國堅守民主、人權、法治等價值,但這些價值在世界上的許多地方都正遭受威脅,例如緬甸與中國。」

布林肯和奧斯汀除計畫維繫與日韓等盟友的關係,在保證維護區域的安全外,也希望與之討論如何面對越發強硬的中國、北韓核威脅以及武漢肺炎疫情的發展。

從高層首次出訪看拜登政府的印太政策

首任國務卿出訪的國家,可以看出美國新政府當前的外交政策重點,在2001年時,小布希(George W. Bush)政府的首任國務卿鮑爾(Colin Powell)首先出訪了墨西哥,而後是埃及、以色列等中東國家,展現了該政府以中東為主軸的外交政策。

在2009年時,呼應歐巴馬(Barack Obama)政府的「重返亞太」(Pivot to Asia)政策,時任國務卿希拉蕊(Hillary Clinton)在首次出訪時訪問了日本、韓國、印尼等亞太盟友,並於最後訪問中國,展現美國交往與制衡中國並進的兩手策略。

而在2017年時,甫上任的國務卿提勒森(Rex Tillerson)除參加位於德國的G20峰會外,首次出訪的國家便是墨西哥,目的是以雙邊外交的方式處理移民與不公平貿易問題,而後也訪問日本、韓國及中國,展現川普(Donald Trump)政府對於印太(indo-pacidic)區域的重視與聯合傳統盟友制衡中國之態勢。

從歐巴馬政府以降,印太(亞太)區域成為美國新政府外交政策的重中之重,而拜登(Joe Biden)政府也延續這樣的基調,派遣首任國務卿甚至國防部長赴日韓訪問,鞏固美國在此區域的傳統盟友,而訪問國家中特地排除中國(不願順道赴中進行談判),反而加入印度的作法,再度呼應美國近年力推「民主價值同盟」(alliance of values)對抗中國的策略。

拜登上任的首月,表達了亞太地區將是其外交政策重心,在他「美國回來了」(America is back)外交主軸下,他政策的重心是維護此區域的穩定。

在和印度、日本及澳洲的線上四方會談上,拜登重申「一個自由且開放的印太地區是必要的,美國承諾會和我們的夥伴和盟友們共同維持區域穩定。」

根據《路透社》報導,雖然拜登一直說會改變川普政府對中國具顯著敵意的政策,但他目前的政策卻完全沒有展現這樣的想法,事實上,他重新採納了前朝的幾項政策如持續制裁中國在新疆、香港的反人權作為,並與川普政府一樣直接完全拒絕了中國在南海的主權主張。

拜登
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盟國討論議題重點

中國威脅將是本次各會議談論的主軸,從南海、東海自由航行權問題到半導體供應鏈安全問題,從北韓核威脅到緬甸軍事政變,中國都是不可避談的焦點。

1.南海議題:自由航行權,中國加強軍事威脅

中國在東海和日本有主權之爭,也和東南亞國家在南海主權問題上有爭端,其海警人員經常驅趕甚至擊沉他國的漁船。

日本防衛大臣岸信夫說,「我跟奧斯汀都一致同意中國在一月通過的《海警法》(此法第47條授權中國海警單位,若外國船舶進入中國管轄海域非法從事生產作業活動、不服從停船指令或拒絕中國海警登船檢查,經警告無效後,中國海警可以使用武器),使得區域緊張情勢加劇。」

日本外務大臣茂木敏充也表示,此次和布林肯的會談最重要的就是關於中國問題,「我們對於中國單方面試圖改變東海和南海的現狀表達強烈反對。」

2.北韓核威脅

白宮聲明指出,平壤至今仍強硬的拒絕對話,北韓則在3月16日時警告拜登政府,美國如果想要和平,就不要「招人厭惡」(causing a stink)。

一位資深官員告訴《南華早報》,美國自上個月早已透過多種管道試圖接觸北韓官方,但至今為止仍未得到任何回應,這也就更顯示與周邊國家協商北韓議題的重要性。