寮國龍坡邦水壩起步賣電生意,中國將掌握輸電網絡25年

寮國龍坡邦水壩起步賣電生意,中國將掌握輸電網絡25年
村民撐船經過湄公河上龍坡邦水壩(Luang Prabang dam)預定地。Photo Credit:Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

這項裝置容量達 1460 MW(百萬瓦)的湄公水力計畫,座落於龍坡邦市25公里外,在2027年商轉後,其產生的電力主要將賣給泰國和越南。輸電的電網由寮國中國合作,但是中國持有大多數的企業掌控,引起疑慮。

人口約七百萬、多山且位處內陸的寮國,近年積極藉由湄公河水壩建設發展賣電給鄰國的生意,希望成為「東南亞的電池」。準備工作即將在七月完成的龍坡邦水壩,最近爭議頻生,包括因無法獨力建設,恐讓中國掌控輸電網路25年,以及建設過程引發破壞世界遺產、原居民補償金的爭議。

永珍時報》報導,在龍坡邦省(Luang Prabang)湄公水力計畫建設的準備工作,進度已經達到80%,預計在今年7月完成。不過在正式開工前,尚需等待政府核准建設水壩。這項裝置容量達 1460 MW(百萬瓦)的湄公水力計畫,座落於龍坡邦市25公里外,以及位在越南的湄公河三角洲(Mekong Delta)2036公里外,在2027年商轉後,其產生的電力主要將賣給泰國和越南。

11公里的聯通道路以及橫跨湄公河、500公尺的橋樑,前者已經完成98%,後者則完成41%;三座臨時機場、115kV(千伏)和 22kV的兩條電纜、一座小型的發電站,則完成64%。另外,要給因水壩計劃建設放棄土地、財產的居民的補償金,已經有69%完成發放。主持計畫的官員,在上個月(2月)的前來訪查寮國國家發展前線(Lao Front for National Development)主席Xaysomphone Phomvihane會議中報告準備工作的進度。

2020年,湄公河委員會(Mekong River Commission,MRC)舉辦論壇讓寮國當局在投入建設前,對湄公河國家說明龍坡邦的建設,以及區域合作的規劃。該論壇討論水壩可能帶來的衝擊,也討論區域發展規劃2021年到2030年盆地發展計畫( Basin Development Plan, BDP),希望可以預先商討應對湄公河盆地範圍的議題。該項目也預期帶來許多益處,包括促進投資、強化與湄公河委員會另外三個國家(泰國、越南和柬埔寨)的合作,增進彼此間訊息開放與共享。

自由亞洲電台》報導,湄公河上大規模建設的龍坡邦水壩,建設資金估計達到30億美金(約851億新台幣),其中有581戶家庭共2285人須遷離故土,將影響寮國北部龍坡邦省和烏多姆塞省(Oudomxay)約20個村莊。龍坡邦水壩是預計建設在湄公河主流上11個水壩之一,也是寮國爭議性經濟策略的一環——透過賣電給鄰國,成為「東南亞的電池」。

自由亞洲電台》報導,寮國政府和其與中國國營企業合作的Électricité du Laos Transmission Company Ltd. (EDLT)公司,已簽訂25年特許協議,允許該公司建設管理輸電網路,包括出口到鄰國的電力。EDLT公司去年(2020年)九月成立,由寮國國營企業Électricité du Laos中國南方電網 (China Southern Power Grid)簽訂的持股協議,大部分股份由中國持有。寮國大力投注在湄公河水壩建設和成為「東南亞的電池」的願望,但EDLT控制電網,引起中國藉由寮國這場豪賭獲利的質疑。

「在這25年期間,EDLT將投資20億美金(約567億新台幣)建設、管理和控制寮國的輸電網路。期限過後,這生意將轉移給寮國政府。」一名能源和礦產部的官員則12日告訴記者,EDLT只會掌控高於230kV以上高伏特數的電網,Électricité du Laos仍會掌控低於230kV的電網。「基於近來經濟低迷和龐大債務,寮國政府沒有能力管理營運電網,所以決定允許給擁有資金、技術的中國來做。」

去年(2020年)九月《路透社》報導,這場交易批評為北京的債務陷阱外交(debt trap diplomacy),即策略性地從掙扎於債務的國家中策略性地得利,這是中國國家主席習近平全球一帶一路倡議的一環。中國是寮國最大的債權國,電力輸出是寮國建設項目的核心,寮國在建設水利設施上耗費鉅資,大多數是中國資助的。

根據2019年澳洲智庫洛伊國際政策研究所( Lowy Institute)一份報告,寮國對中國的債務約是GDP的45%;根據中國官媒新華社引述國數據,中國投資寮國電力、交通和邊境經濟特區等計畫,已經投入超過100億美元(約2837億新台幣),是第二大投資國泰國的兩倍以上。

東京大學公共政策學院教授西沢利郎指出,「經濟上寮國越來越依賴中國是不可避免的。」和北京經濟上的關係也會強化政治連帶,寮國是中國在東協國家中在在南海議題上的得力夥伴。

文資、補償爭議

自由亞洲電台》報導,聯合國教科文組織(UNESCO)曾要求寮國做出影響評估,因為水壩所在之處臨近16世紀的皇城、已被認定為世界遺產(World Heritage)龍坡邦城。另外,寮國政府尚未完成和泰國與越南的水壩的電能採購協議 (Power purchase agreement),也引發對其財務可行性的質疑。

住在周邊地區的村民向自由亞洲電台表示,這座水壩很危險。「他們正在建設,水壩的準備工作現在已經是幾近完成的階段。看起來寮國政府是決心建設水壩,儘管這些所有存在的難題。」一位烏多姆塞省村民說,「當然我們很擔心,是否能收到公平的補償和安置,以及我們要去哪?我們不想離開,但沒有選擇,因為政府已經決定了。」


猜你喜歡


俄烏戰火後的危機!台灣天然氣10%缺口 中油準備好應戰了嗎?

俄烏戰火後的危機!台灣天然氣10%缺口 中油準備好應戰了嗎?
Photo Credit: Shutterstock / TPG Images

我們想讓你知道的是

天然氣被國際視為最佳橋接能源,台灣也計畫將燃氣發電佔比調升至50%、燃煤降至30%、綠能提高至20%,以完成2025年非核家園之能源轉型目標;然而台灣天然氣幾乎全仰賴進口,若要提高燃氣發電配比,勢必要增加氣源購置,並確保原料能穩定輸入。

氣候快速變遷、全球暖化劇烈,聯合國氣候變化綱要公約《巴黎氣候協議》主張各國政府應減少碳排、調整能源配比,以逐步朝向100%再生能源發電的綠色未來。天然氣被國際視為最佳橋接能源,台灣也計畫將燃氣發電佔比調升至50%、燃煤降至30%、綠能提高至20%,以完成2025年非核家園之能源轉型目標;然而台灣天然氣幾乎全仰賴進口,若要提高燃氣發電配比,勢必要增加氣源購置,並確保原料能穩定輸入。

經濟部統計台灣天然氣進口比例,分別是澳洲約32%、卡達約25%、俄羅斯約10%。適逢今(2022)年3月中油與俄簽約供氣合約期滿,也因俄國總統普丁宣布「不友善國家」須以盧布購買天然氣,中油表示將不會與俄羅斯續約,現貨氣將採機動性購買,由不特定國家作為供應替代方案;然而,不指定氣源又想隨時找到符合的供貨量、熱值與船期安排來購買,供氣真能唾手可得、穩定無虞?外界都在熱切關注。

綜觀國際天然氣進出口趨勢,澳洲東部新興煤層天然氣(Coal Seam Gas,簡稱CSG)出口量持續成長,70%輸出至日本、韓國、中國等亞洲多國市場,使澳洲仍坐擁世界最大液化天然氣供應國寶座。傳統天然氣是由不透水岩石覆蓋的多孔砂岩地層中取得,氣體透過浮力經氣井移動至地面,無需抽取,但隨蘊藏量下降,需要由非傳統天然氣來補足。過去CSG熱值低,且技術未臻純熟、用水量高、恐有污染風險而無法量產;如今技術革新,能夠利用壓力變化來取得吸附於煤質基中的天然氣,同時用水量少,不致消耗澳洲珍貴的水資源,且鑽井成本比傳統多孔砂岩層天然氣低廉許多。

為供應出口所需,澳洲東岸的傳統天然氣儲量面臨枯竭窘境,未來5-7年須倚靠昆士蘭州內超過85%的大型CSG庫存,來支持生產量能,轉換為液化天然氣(Liquefied Natural Gas,簡稱LNG)滿足外銷需與其國內市場需求。澳洲政府也正擴大天然氣運輸管道佈建與效能,將北部與東部市場連接,並開發更多氣田,強化天然氣現貨供應力。我國雖然與澳洲簽約購置天然氣,但大多與西澳地區供應商交易,未與東澳產業締結合作關係,少了對新興氣源的探索,十分可惜。

對於俄羅斯「斷氣」解方,亦有增加卡達進口之呼聲,但中東區域局勢不定,恐對氣源供應造成嚴重影響。美國於1984年將伊朗列為恐怖主義國家,而沙烏地阿拉伯等中東鄰近國家也因伊斯蘭教派立場分歧,與伊朗對立,其友好國卡達也遭受波及,與多國失去外交關係,被施以經濟與交通封鎖,天然氣出口風險極高。已有烏俄戰爭作為前車之鑑,中東長久以來政局動盪,只怕危機一觸即發,造成台灣氣源將出現更大的缺口。

當亞洲國家紛紛採買東澳LNG,台灣進口澳洲LNG卻僅限於西部、尋找隨機氣源現貨氣供發電使用,不僅錯過購置先機,更難保充足貨源。東澳天然氣在國際間炙手可熱,但中油是否已準備與東澳廠商發展堅實合作關係、入手穩定氣源未雨綢繆、深化與澳洲經貿交流?除了深思熟慮,也須儘速展開東澳天然氣採買計畫,才可確保燃氣供電原料充沛、穩健能源轉型進程。


猜你喜歡