越南彩劵背後的故事：第一代「建設彩劵」源自北越，2020年全國彩劵營收約新台幣410億元

文：曾偉林（南洋誌）

今年因疫情關係，筆者跟很多外國朋友一樣，沒辦法回自己國家過年。然而發現在台灣過農曆新年有一個很有趣的活動，也是闔家會一起參與，那就是買刮刮樂或買大樂透，期間也從周圍的朋友裡聽到有人中了小獎，在新聞上也看到有不少人中了大獎。

買刮刮樂和大樂透都是一種在法律規範允許之下的小額賭博。雖然在一般大眾的觀念裡，賭博被視作不好的嗜好，應該避而遠之，因為它可能負面影響玩家的心理，在賭博遊戲裡容易被貪婪慾望控制而進行很多不理性的下注行為。因此很多國家在法律上都有明文規範嚴禁賭博，並處與重罰，越南這個東南亞國家也不例外。

《越南刑法》第321條規定，如果下注金額介於500萬越南盾（約新台幣6000元）到5000萬越南盾（約新台幣6萬元）之間，會被罰款2000萬越南盾（約新台幣2萬5000元）到1億越南盾（約新台幣14萬元），並在3年內受到地方政府的不拘禁察看，或依據所犯行輕重處以6個月到3年的有期徒刑。如果涉及的賭注在5000萬越南盾以上，或有專業聚賭行為，刑罰會落在3年到7年的有期徒刑之間。之餘涉及低於500萬越南盾以下的賭注，就會進行行政處罰，也就是繳交罰款而不用負上刑罰責任。目前在越南由法律規範和允許經營的「有獎開彩遊戲」中，只有國家發行的「建設彩劵」和由Vietlott公司發行類似台灣大樂透的「Vietlott彩劵」。

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越南彩劵發展歷史

目前由「越南社會主義共和國」發行的「建設彩劵」，因為它在越南有悠久的發行歷史，所以也被稱為傳統彩劵。建設彩劵在北部、中部和南部發行時間都不一樣，這涉及到南北越戰爭因素。在1960年代初，當時的北越，也就是越南民主共和國，因資金短缺，需要籌備軍事費用、公共建設費用等，因此發行了第一代的建設彩劵，希望以有獎遊戲的形式來鼓勵民眾捐錢給政府，也因以促進社會建設為目的而發行，就命名為建設彩劵。當時建設彩劵的價格相當低，約5毛錢越南盾，中獎獎品非現金而是自行車、家庭用品等。以北越當時的彩劵發行目的和收益歸屬，有點類似目前台灣的發票兌獎，也是以增加國家稅收目的所發出的獎勵，建設彩劵的收益會全部歸到財政部，差別只在於賦稅為義務繳交行為，而彩劵的購買是出於個人選擇意願。

因為當時越南還沒統一，所以越南民主共和國只能在北部發行自己的彩劵。到了1975年之後，越南全國統一並更改國號為越南社會主義共和國，才開始在中部及南部成立「建設彩劵公司」並發行彩劵。到目前越南全國有超過41個省份與城市都有發行建設彩劵，建設彩劵是由地方政府依據財政部規範成立的公司發行。建設彩劵每天都有開獎，每張彩劵售價為1萬越南盾（約新台幣13元），每張彩劵會有6個號碼，購買者只能從發行的有限號碼裡選擇自己喜歡的號碼，而不能像在台灣購買大樂透那樣可以自由畫號碼。

越南彩劵最高獎金為20億越南盾（約新台幣250萬元），想要奪取特別獎就需要6個號碼全中。如果那一期獎金沒人中，那就全部歸彩劵發行公司，而不能累計獎金。根據越南財政部01/2014/TT-BTC函，發行彩劵公司在扣除中獎獎金和營運成本後的收益，需要繳交給地方政府，地方政府會把收益投放到當地的教育事業、醫療建設和社會福利等。

到了2011年，越南政府批准成立「Vietlott公司」並發行「Vietlott彩劵」，正式把類似大樂透的玩法引進越南市場。Vietlott名字的命名是由 Vietnam（越南）和 lottery（彩劵）的縮寫拼成，也就是「越南彩劵」的意思。玩家購買Vietlott彩劵時是通過電子選票，也可以自由畫號碼，每期開出的獎金如果沒有中獎者就會累計到下一期。Vietlott每張售價也跟建設彩劵一樣是1萬越南盾，但獎金會隨著每一期開獎而累計，所以相比建設彩劵高出很多，也因為這樣的特點，讓它成為目前越南人的熱寵，短短幾年就在全國48個省份與城市有代理商，也跟建設彩劵形成競爭關係。

Vietlott本身是由政府100%出資的國營企業，在2014年獲得馬來西亞「成功集團」（Berjaya）注資，進而獲得該集團提供的技術、電子設備等。Vietlott跟建設彩劵一樣，收益在扣除獎金、營運成本、稅收等後會繳交給地方政府，但因為有跟外國投資者合作，所以有一部分利潤需要拆分，這個拆分比例到目前還未正式向外公佈。根據Vietlott公司網站上所貼出的使命宣言，Vietlott是要運用獲得的盈利來促進社會繁榮與發展。Vietlott在公司官網上也貼出相當可觀的數字，到目前Vietlott已經繳交3,1兆越南盾（約新台幣40億元）給地方政府做為建設用途，以及使用了4,3兆越南盾（約新台幣5.4億元）在社會福利上。

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彩劵盛行對越南社會的影響

彩劵在越南發行已經行之有年，而且營收不斷創新高，2020年全國彩劵（包含Vietlott）的營收預計為31.7兆越南盾（約新台幣410億元)，接近2020年原油出口的34兆越南盾（約新台幣430億元）預計出口額。對於越南政府與民眾來說，彩劵的蓬勃發展也帶來了不少的利與弊。