美國防部長突訪阿富汗:為何經歷四任總統美軍仍無法結束這場「永遠戰爭」?

美國防部長突訪阿富汗:為何經歷四任總統美軍仍無法結束這場「永遠戰爭」?
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我們想讓你知道的是

雖然去年川普政府與塔利班達成了撤軍協議,但是關於這些叛亂分子,是否將信守與阿富汗政府談判承諾的內容仍存在疑問,而對於拜登總統曾表示,美國於5月1日前撤軍的期限將難以實現,塔利班警告美國,這麼做將有嚴重後果。

編譯:吳宗宜

美國防部長奧斯汀首次出訪阿富汗

美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)以美國最高國防首長身份,在3月21日首次訪問阿富汗,會見了阿富汗總統甘尼(Ashraf Ghani)和其他高階官員。

川普(Donald Trump)政府在去(2020)年與塔利班(Taliban)達成協議,美國在5月1日之前把所有美軍從阿富汗撒離,而拜登(Joe Biden)政府正考慮是否將協議延長6個月至年底以利軍隊撤離。

奧斯汀表示,「據我所知,拜登總統還未決定或宣布何時從阿富汗撤軍,拜登總統正謹慎地決策何時從阿富汗撤軍,至今為止他對於美軍留在阿富汗的時間及人數皆未有定論。」

21日的記者會上他向記者說,和阿富汗總統甘尼、美國駐阿富汗大使威爾森(Ross Wilson)和美國及北約駐阿富汗部隊上將米勒(Gen. Scott Miller)的會晤非常有幫助,他這趟訪問是來「傾聽和學習(listen and learn)」的。

對於塔利班是否已履行與美國協定中的承諾,他不願發表評論,但補充說明,「很明顯在阿富汗暴力事件依然普遍,我們非常希望看到暴力事件減少,我認為如果這件事發生,就可以創造條件開啟有效的外交工作。」

根據《CNN》報導幾位國防官員表示,若拜登政府希望順利完成撤離目前留守阿富汗的2500名士兵,需要付出巨大的努力,以拆除或銷毀可能落入塔利班手中的武器、設備和設施。

雖然去年川普政府與塔利班達成了撤軍協議,但是關於這些叛亂分子,是否將信守與阿富汗政府談判承諾的內容仍存在疑問,而對於拜登總統曾表示,美國於5月1日前撤軍的期限將難以實現,塔利班警告美國,這麼做將有嚴重後果。

阿富汗戰爭的漫漫長路

美國派軍在阿富汗的歷史可以追溯到2001年,該年911恐怖攻擊事件發生後,小布希(George W. Bush)政府向阿富汗塔利班政府,提出逮捕並移交賓拉登(Usāmah bin Lādin)在內的蓋達組織高層等要求,遭塔利班政府拒絕。

10月7日,小布希向全國發表演說,表示「我們是一個愛好和平個國家,但是我們卻如此突然而悲痛的學到,在發生如此恐怖攻擊的世界裡不存在和平。面對眼前新的威脅,追求和平的唯一方式是打敗那些威脅它的人。我們不是自願請纓執行這項任務,但我們會完成它,打敗敵人……我們不只是在保衛我們國人所珍視的自由,也是在保衛全世界人們的自由,讓他們能不在恐懼之下生活並養育他們的下一代。」

於是美英聯軍於該演說後,聯合阿富汗北方聯盟向塔利班政府開戰,推翻塔利班政權,但該組織化整為零,轉往阿富汗東南部及巴基斯坦邊境的山地開始進行游擊戰,並持續與蓋達組織密切合作對美軍進行攻擊,美國便與北方聯盟組建之阿富汗政府,持續與塔利班組織進行小規模戰爭,該場游擊戰持續至今。

為結束在阿富汗境內冗長的軍事行動,在2009年甫獲諾貝爾和平獎的歐巴馬(Barack Obama)決定增兵3萬至阿富汗,使美國在阿富汗的駐軍超過10萬人,而2011年美國海軍陸戰隊在巴基斯坦進行突襲任務擊斃賓拉登後,美國開始進行撤軍。

歐巴馬對此表示,「我們已經完成了我當年增兵阿富汗時的目標,也就是打擊蓋達組織、降低塔利班的影響力及訓練阿富汗軍隊保衛自己的國家,我當時也訂下了明確的撤軍計畫,2011年我們將會撤回1萬人,明年夏天前會再撤回3萬3000人……我們的任務將由作戰轉為協助。」

歐巴馬也指出,在美軍的作戰下,除賓拉登已遭擊殺外,蓋達組織之影響力也已大幅下降。至2016年歐巴馬卸任時,阿富汗僅留下8400名駐軍,並不再進行大規模作戰,主要任務為協助訓練阿富汗軍隊對抗蓋達組織及其他恐怖組織。

但歐巴馬在撤軍阿富汗的決策卻遭部分民主、共和兩黨之國會議員攻擊,時任共和黨參議員麥肯(John McCain)指出,美軍駐紮阿富汗的人數不應該再下降,否則塔利班的勢力將會再度崛起威脅區域穩定;而民主黨眾議員麥高文(Jim McGovern)則表示,美國已派兵阿富汗十餘年,是美國歷史上參與最久的戰爭,美國應該完全自該國撤軍,擺脫泥淖。

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川普政府的阿富汗政策

川普爭取連任時,競選承諾之一就是結束這個美國史上最長的武裝衝突:阿富汗戰爭。他說自阿富汗撤軍一直是該政府的優先政策。

根據《路透社》報導,川普對塔利班的強硬和機敏表示稱許,並說:「我們與塔利班的關係很好。他們很強硬、聰明、敏銳,但公平的說,他們也厭倦了持續19年的戰鬥。」

2020年2月川普政府和塔利班簽署的協議中提到,如果塔利班遵守承諾,包括禁止蓋達組織或其他激進分子在其控制的地區開展行動,並與政府進行和平談判,美國及其北約盟國將在14個月內撤出所有部隊。但雖然塔利班停止了對國際部隊的攻擊,但它繼續與阿富汗政府作戰,作為與阿富汗政府開始談判的條件,塔利班還要求以囚犯交換的方式釋放數千名塔利班成員。

該協議於2020年2月29日簽署,雙方同意在2021年5月之前撤出所有美軍,但前提是塔利班信守承諾,剪斷與恐怖組織間的關係,並同意與阿富汗政府進行永久停火與和平談判,終止該國內戰。

美國和塔利班達成協議後一年,阿富汗政府發言人沮喪地表示,激進組織對平民的暴力行為不減反增。

一些阿富汗官員表示,將阿富汗政府排除在2020年2月的協議之外,只會加強敵對勢力對自己的信心與對政府的敵意,而塔利班爭辯,他們不會與阿富汗政府對話,因為他們不承認阿富汗政府的合法性。

在簽署協議後,阿富汗政府與美國簽署了一項備忘錄(MOU),其中表示歡迎各方減少使用暴力、認可美國與塔利班的協議,美國方面則保證與阿富汗政府合作,以達成一項可持續的談判協議。

根據聯合國駐阿富汗援助團(UNAMA)發布的一份報告指出,2020年阿富汗有超過3000名平民因為暴力行動喪生,另有5800人受傷,而在該年9月12日於卡達首都杜哈舉行的政府與塔利班的雙邊談判後,平民傷亡人數增加了45%。

阿富汗下議院前議員巴拉克(Shukria Barakzai)說,「杜哈會議後數個月雙邊依然未能在達成和平方面取得進展,因為塔利班不願與我們進行實質談判。」此會談已比原定計劃晚了6個月,因為阿富汗政府與塔利班間對是否釋放5000名塔利班囚犯上產生分歧。

巴拉克表示,「暴力事件的增加使阿富汗人感到失望,塔利班承諾,他們將減少暴力;並將與阿富汗政府進行和平談判,但他們沒有這樣做。」

阿富汗第一副總統薩姆(Amrullah Saleh)則在本月早些時候對《BBC》表示,他認為川普政府在協議中對塔利班作出太多讓步。

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拜登政府的下一步?

新上任的拜登政府已表示,將重新審視前政府與塔利班達成的和平協議,白宮希望確保塔利班信守諾言,包括減少暴力並切斷與恐怖分子的聯繫。

拜登總統的國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)已與阿富汗總統哈杜拉・穆希卜(HamdullahMohib)聯繫,並明確表示美國將審查塔利班是否已履行其承諾。

國家安全委員會發言人霍恩(Emily Horne)也聲明,「蘇利文強調美國將通過有力的外交努力來支持區域和平進程,幫助雙方實現持續及公正的政治解決和永久停火。」

阿富汗國家安全委員會發言人安達(Rahmatullah Andar)告訴《美國之音》,「阿富汗政府是衝突中的當事方之一,應該成為去年2月協議的一方。在美國和塔利班的協議中,喀布爾的重要性被忽略了,因此該協議並未成功地為阿富汗帶來和平、制止流血衝突並終止阿富汗人的苦難。」

拜登政府表示,他們今後將致力於與阿富汗政府緊密合作,同時也正在重新審視該協議,包括評估塔利班是否履行了承諾。

美國已將其軍隊人數從2020年2月的1萬3000人減少到2500人。根據《BBC》指出,鑑於塔利班尚未履行其承諾的擔憂,美軍5月完全撤軍的可能性不大。

前美國國務院阿富汗和巴基斯坦問題高級顧問魯賓(Barnett Rubin)表示,「延長6個月撤軍讓我們有辦法處理其他問題,尋求其他政治解決方案等,但美國必須和塔利班談判協商延長期限,否則暴力情勢肯定會嚴重升級。」

前美國駐巴基斯坦大使奧森(Richard Olson)也說,「延長美軍駐紮時間,不僅會增加阿富汗政府和與塔利班談判中的籌碼,也有助於穩定阿富汗情勢,此舉將對塔利班施加一定程度的壓力,以履行其在協議下的核心承諾。」

今(2021)年2月3日兩黨於國會共識通過的報告指出,美軍撒離的前提是阿富汗境內的暴力情勢降低,阿富汗內部談判取得進展以及有效遏制蓋達組織,同時也警告,不負責任地撤離美軍將導致阿富汗內戰。

不久前,美國國務卿布林肯(Antony Blinken)在其任命聽證會上說,「拜登政府希望結束這場所謂的永遠的戰爭,但同時保留一定的能力以應對恐怖主義的反撲,這就是為什麼我們一開始會在那裡的原因。」

目前,阿富汗只剩下2500名美軍駐紮,這是自20年前衝突爆發以來的最少的人數。塔利班則向《BBC》表示,如果所有外國部隊在春季之前,不依照之前和川普政府的協議撤軍,他們將恢復對國際部隊的攻擊。

曾獲普立茲獎的《紐約時報》戰地記者菲爾金斯(Dexter Filkins)更表示,「繼承川普和塔利班協議的拜登總統面臨一些艱難的選擇,如果拜登成功撤軍,他將永遠結束這場戰爭,但是隨著美軍的撤離,內戰可能會重新爆發,塔利班可能會接管阿富汗,而美國也將被視為在戰爭中失敗。」

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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:楊士範