中國「疫苗外交」拉攏美國後院,台灣拉美唯一邦交國巴拉圭是否鬆動?

中國「疫苗外交」拉攏美國後院,台灣拉美唯一邦交國巴拉圭是否鬆動?
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台灣在南美洲唯一邦交國巴拉圭,隨著疫情日趨嚴峻爆發大規模示威抗爭,為平息民怨巴國傳出與中國接洽購買科興疫苗應急。

文:向駿(中華戰略學會理事,《拉丁美洲經貿季刊》創刊總編輯)

川普(Donald Trump)執政後,公然高舉「門羅主義」旗幟,大幅度調整對拉美的政策,企圖將拉美打造成一個政治上親近美國、經貿上依賴美國、安全上不威脅美國的「後院」。

短期而言,川普政府對拉美的政策調整取得了一定的成效,但從長期看,美拉關係的深層次矛盾和衝突並未紓解,甚至還加劇了大國在拉美展開戰略博弈的風險。

一向強烈支持美國的智庫布魯金斯學會(Brookings Institution),在2020年7月發表的題為《中國與拉美:現實的擁抱》(China and Latin America: A pragmatic embrace)報告中指出:相對而言,現如今美拉關係的現狀看起來非常暗淡。

在川普政府執政三年之後,美國在拉美實際上已經被取代了,基本上缺席拉美或者已經回歸到「口頭霸王」的狀態,導致拉美和加勒比地區對美國的好感大幅下降,甚至重現「美國佬滾回家去」(Yanqui go home)的對立情緒,反觀中國對拉美經濟發展的影響,早已外溢到政治層面。

中國現代國際關係研究院拉丁美洲研究所助理研究員嚴謹認為,川普對拉美政策失敗的原因之一是「拒絕對拉美國家承擔國際責任和大國義務。」由於拜登(Joe Biden)把外交重點集中在亞太,中國或許更有機會邁向拉美。

疫苗外交拉美形勢逆轉

《紐約時報》的專欄作家佛里曼(Thomas L. Friedman),曾在2020年3月的文章中提出新的歷史分期,他認為世界將被疫情劃分為BC與AC兩個階段:「前新冠」(Before Corona)世界與「後新冠」(After Corona)世界。

「後新冠」以來,拉丁美洲各國政府都迫切想要獲得新冠疫苗,期能擺脫這場重創經濟並造成數十萬人死亡的疫情。但拉丁美洲並沒有向美國尋求幫助,迄今為止他們所依賴的是美國的全球競爭對手:中國和俄羅斯。

彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)巴西籍高級研究人員波爾德博列(Monica de Bolle)表示:「沒有疫苗,經濟無法正常運轉。」阿根廷總統費南德茲(Alberto Fernandez)則謂:「對於新冠疫苗,我們不問意識形態,只問是否能拯救阿根廷人的生命。」阿根廷是俄羅斯以外第一個開始使用Sputnik疫苗的主要國家。

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華盛頓政策組織「美洲對話」(Inter-American Dialogue)的邁爾斯(Margaret Myers)表示:「拉美許多人都認為,這不是簡單的對話,而是來自中國的實際行動。」

3月1日拜登和墨西哥總統羅培茲(Andres Manuel Lopez Obrador)舉行視訊會議時表示:「當我們站在一起時,美國和墨西哥就會變得更加強大。我們兩國之間有著悠久而複雜的歷史,彼此之間並不總是完美的鄰居,但我們已經一次又一次地看到了我們合作時的力量和目的。」羅培茲告訴拜登:「我們的關係是戰略性的。…我們非常感謝您願意為了我們北美各國人民——加拿大、美國和墨西哥人民的利益而保持良好的關係。」

會後的聯合聲明中,美墨兩國領導人承諾:「移民政策要承認移民的尊嚴,承認有序、安全、正常移民的必要性」,但並沒有提到疫苗分發的問題。

但中國首批科興新冠疫苗早於2月20日運抵墨西哥,隨後在墨西哥州埃卡特佩克市開始接種。第二批科興新冠疫苗於同月27日運抵墨西哥,3月13日第三批疫苗運抵首都墨西哥城國際機場時,墨國外交部副部長等官員親赴機場迎接時表示,這批疫苗運抵墨西哥是墨中密切合作的重要成果,墨方不會忘記中方在抗疫合作中採取的團結行動。

長期以來,阻礙了墨西哥與中國的關係進一步加深的關鍵因素,是自1994年北美自由貿易協定簽署以來,美國在墨前所未有的政治和經濟影響力。但現任安全和政治風險分析和諮詢集團(Cordillera Applications Group)副總裁的歐帝茲(Roman Ortiz)認為,橫亙在中墨雙方的阻礙已開始削弱。

在墨西哥與川普政府多年的經濟和政治摩擦之後,拜登政府上臺可能會使美墨雙方陷入新的緊張局勢,而不是推動雙邊關係改善。

再以「後新冠」的巴西為例。川普政府曾多次警告中國華為公司是中國監視系統的危險延伸。巴西曾公開表示站在川普總統一邊,去(2020)年11月巴西總統的兒子愛德華多・波索納洛(Eduardo Bolsonaro,也是有影響力的國會議員)誓言創建一個「沒有中國間諜活動」的安全系統。

但隨著新冠病毒死亡人數創下新高,加上變種病毒的困擾,巴西通訊部長法比奧・法里亞(Fábio Faria)於2月前往北京,並在華為總部會見了該公司高管,部長在雙方會晤時表示「我利用這次訪問要求提供疫苗,所有人都急切地想得到。」2月底當中國的第一批疫苗在巴西接種後,該國電信監管機構宣布了7月舉行的5G招標規則,未將華為排除在外。

台灣需關注巴拉圭動向

去年3月,美國前總統川普簽署了《台北法》,其中要求行政部門協助台灣鞏固邦交國。今(2021)年3月14日,美國國務卿布林肯(Antony Blinken)與巴拉圭總統阿布鐸(Mario Abdo Benítez)通話時,敦促巴方與台灣合作對抗疫情。美國國務院則在聲明中表明:「國務卿強調了繼續與地區和世界民主國家和夥伴們、包括與台灣合作的重要性。」

3月16日布林肯與國防部長奧斯汀(Lloyd Austin),更在赴東京與日本外相及防衛相舉行「2+2」會談出發前夕,聯名投書《華盛頓郵報》,形容友邦和夥伴是美國的「戰力加乘因子」(force multipliers),強調此行目的在重振聯盟關係反擊中國的挑釁及威脅。

台灣在南美洲唯一邦交國巴拉圭,隨著疫情日趨嚴峻爆發大規模示威抗爭,為平息民怨巴國傳出與中國接洽購買科興疫苗應急。為避免邦誼生變,外交部長吳釗燮與巴拉圭外長阿瑟維多(Euclides Acevedo)緊急電話聯繫,表達願意協助該國疫苗取得,並強調台灣將持續與巴國合作共同對抗疫情挑戰。

美國駐巴拉圭大使館臨時代辦薩拉札(Joseph Salazar)也主動拜會阿布鐸,研判與巴國希望由中國獲取疫苗有關,是否以和台灣斷交為交換條件值得密切關注。

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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