中共《政府工作報告》的兩岸「建設性模糊」,是否代表「九二共識」將重回舞台?

中共《政府工作報告》的兩岸「建設性模糊」,是否代表「九二共識」將重回舞台?
Photo Credit: 中央社

我們想讓你知道的是

當中國政府要對台強硬,會用「一個中國原則『的』九二共識」,基調較和緩時,就是「一個中國原則『和』九二共識」,而從李克強的最新一份《政府工作報告》,可看出兩岸可能將再回到「創造性模糊」的氛圍中。

針對中國國務院總理李克強於2021年《政府工作報告》發表涉台政策部分,所呈現政策論述雖僅百餘字、言簡意賅,普遍觀點認為中國對台政策具有一致性及戰略自信、定力。然而,此次對台政策內涵仍透露若干蛛絲馬跡,包括「一個中國」與「九二共識」關係,「九二共識」是兩岸對話及協商基礎,擴大化「台獨」定義及強調單邊融合。總體而論,「九二共識」仍是對話基礎,對台政策強硬力度增加。

中國對台政策:延續性及穩定性

根據中共的說法,涉台部分除了明確對台方針的延續性、穩定性,表達反對台獨的堅定立場,也強調要完善給與「台胞」同等待遇的機制,促進兩岸交流與融合發展,同心共創民族復興大業。這份《政府工作報告》釋放出的重要信號是中央對台大政方針是「不變」,繼續堅定不移地推進兩岸關係和平發展。報告體現出中國領導集體對管控好「台灣問題」的信心與定力,涉台內容從原則、基礎、方向前景看,並無根本性變化及重大轉折。

從《政府工作報告》檢視中國對台政策特點,主要是:

一、再次明確「一個中國」原則就是「九二共識」的核心內涵,強調一中原則和「九二共識」是推進兩岸和平發展和實現國家統一的基礎和保障。

二、表達反對台獨的堅定立場,高度警惕各種形式的「台獨」分裂活動,劃定紅線,有力的震懾台獨分子。

三、繼續堅持「促合作」、「促融合」,增加「完善保障台胞福祉和在大陸享有同等待遇的制度和政策」的內容,為兩岸交流合作與融合發展提供制度保障。

基本上,這體現對台的大政方針比較穩定,包括「一個中國」原則、「九二共識」、反台獨等內容。

其將「九二共識」與「一中原則」分開,呈現某種程度善意

《政府工作報告》強調兩岸政治基礎:一個中國、九二共識,這釋放明確的信號,中國政府堅守兩岸共同政治基礎「九二共識」。以前曾說過體現「一中原則」的「九二共識」,現在分開講「一中原則」與「九二共識」,可以二選一,實際上擴大政治想像空間,也是一種善意表達。這展現中國對台政策某種善意,台灣政府只要承認「九二共識」,不必明言接受「一中原則」。

然而,台灣政府在2019年初已經公開否定「九二共識」,並提出「九二共識」就是「一國兩制」;儘管,中國政府並未要求台灣政府公開承認「一中原則」,而是要接受具有「創造性模糊」的「九二共識」。但台灣政府所提被選替代方案,包括「九二精神」、「九二歷史事實」、「九二共同認知」,中國政府並無法接受。

因此,台灣政府所提「有意義對話」或「建設性對話」,或最近陸委會主委邱太三所提「建設性模糊」概念,企盼兩岸找到「互利互惠」最大公約數。對此,中國國台辦回應須回到「九二共識」,顯然若台灣沒有回到「九二共識」政治基礎,兩岸難以重啟對話及協商。

邱太三:建設性模糊要靠兩岸智慧及態度
Photo Credit: 中央社
陸委會主委邱太三

將台獨定義擴大化,強調對台政策紅線

包括警惕和遏制各種形式「台獨」,宣稱特別是對民進黨當局、「台獨」勢力推動「修憲」,企圖「法理台獨」、「修法台獨」,要做好一系列應對準備。中國學界認為台灣政府也感受到「被統一」危機,但至今不敢毀掉兩岸同屬一個國家的法理結構;強調「我們用非和平方式解決台灣問題的能力已經空前強大,台獨分裂勢力從來沒有像現在這樣絕望過」。

值得關注是,《政府工作報告》提出警惕各種形式「台獨」,顯示對「台獨」界定趨於擴大化、寬鬆化,打擊面也趨於「無限上綱」。既往學界曾有文化台獨、歷史台獨、軍事台獨、法律台獨、柔性台獨、漸進台獨及法理台獨之說法,這顯示對「台獨」定義「擴大化」,試圖產生「寒蟬效應」降低支持台獨力度。

強調保障完善台胞權益、同等待遇的制度和政策

這是提高對台治理體系、治理能力的重要路徑,從中央到地方、從經濟、科技、教育、體育各領域進行政策創新,倡議政策實踐必須「做實做細做深」。強調兩岸交流合作、融合發展,積極從事民間交流、基層交流、鄉村交流、青年交流。藉由兩岸全面、深度的融合發展,從經濟、社會融合到生活、情感融合,促進兩岸民眾心靈契合。

尤其在繼續推動兩岸的交流合作、融合發展方面,例如「31條」和「26條」等惠台措施實施經驗;推出系列新措施,以號稱保證台胞、台商和台企的利益;期盼兩岸為中華民族的偉大復興共同努力奮鬥,同心共創美好未來。中國對台政策固然強調兩岸交流與合作,給予在陸台灣民眾在生活、就學、就業及投資等「同等待遇」,然其政策作為流於「單邊行動」。這極易引起台灣政府反彈及採取限制性措施,導致兩岸融合政策實施效果形成「相互抵銷」效應。

「九二共識」、「一中原則」之間的「的」與「和」

2020年兩岸關係陷入有如螺旋上升般緊張敵對狀態,中國內部要求改變對台政策趨於強硬的呼聲升高,但中國政府仍堅定戰略定力與自信,宣稱認識到兩岸關係、國家統一的「時與勢」皆在大陸這邊。既往《政府工作報告》強調「祖國和平統一」,但因外部勢力干擾及台獨威脅,現在則提「和平發展和祖國統一」,這代表統一路徑可能其選項更為開放,包括和平與非和平範疇,但和平方式仍是統一優先選擇路徑。

341rmkg88yzjs5cq8vxtveydv4mmyp
Photo Credit: 中央社

中國政府工作報告涉台部分仍是延續既往基調,雖有些微善意,但是仍硬化及窄化「九二共識」內涵是體現「一中原則」,並無兩岸「各自表述」空間;當中國政府要展現對台強硬時,就會用「一個中國原則『的』九二共識」;當基調較和緩時,就是「一個中國原則『和』九二共識」,這也可視為區分國際和兩岸領域,在國際領域上用「一中原則」;但在兩岸關係領域則應用「九二共識」,這是一種「內外有別」原則展現。

同時擴大化「台獨」內涵,提出警惕各種形式台獨;強調給予台胞同等待遇、單向融合吸納。對台政策仍堅持在「九二共識」基礎上化解對立,恢復對話協商,開展兩岸合作及交流層次。整體而論,是硬化「九二共識」界定,並無彈性化;同時擴大化台獨界定,且批判民進黨政府操作台獨議題;沒有改變必須承認「九二共識」始能進行兩岸對話前提;仍強調單向融合,非對等互惠交流及合作。

值得關注是,中國政府窄化「九二共識」內涵,擴大化「台獨」界定具各種形式,批判民進黨操作台獨議題;在《政府工作報告》中提到「推進兩岸關係和平發展和祖國統一」,但相較以往在祖國統一中間少「和平」兩字,也沒有表述為之前常用的「推進統一進程」,而且直接用「推進統一」,個中內涵值得深思。

少「和平」、「進程」及警惕各種形式台獨,顯示對台政策恐更加強硬,這代表中國對統一路徑雖更開放,但優先選擇仍是和統,惟武統聲浪增加;對兩岸交流及對話呼籲,並無跳脫「九二共識」政治基礎。

延伸閱讀

責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


Tags: