中共《政府工作報告》的兩岸「建設性模糊」,是否代表「九二共識」將重回舞台?

中共《政府工作報告》的兩岸「建設性模糊」,是否代表「九二共識」將重回舞台?
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當中國政府要對台強硬,會用「一個中國原則『的』九二共識」,基調較和緩時,就是「一個中國原則『和』九二共識」,而從李克強的最新一份《政府工作報告》,可看出兩岸可能將再回到「創造性模糊」的氛圍中。

針對中國國務院總理李克強於2021年《政府工作報告》發表涉台政策部分,所呈現政策論述雖僅百餘字、言簡意賅,普遍觀點認為中國對台政策具有一致性及戰略自信、定力。然而,此次對台政策內涵仍透露若干蛛絲馬跡,包括「一個中國」與「九二共識」關係,「九二共識」是兩岸對話及協商基礎,擴大化「台獨」定義及強調單邊融合。總體而論,「九二共識」仍是對話基礎,對台政策強硬力度增加。

中國對台政策:延續性及穩定性

根據中共的說法,涉台部分除了明確對台方針的延續性、穩定性,表達反對台獨的堅定立場,也強調要完善給與「台胞」同等待遇的機制,促進兩岸交流與融合發展,同心共創民族復興大業。這份《政府工作報告》釋放出的重要信號是中央對台大政方針是「不變」,繼續堅定不移地推進兩岸關係和平發展。報告體現出中國領導集體對管控好「台灣問題」的信心與定力,涉台內容從原則、基礎、方向前景看,並無根本性變化及重大轉折。

從《政府工作報告》檢視中國對台政策特點,主要是:

一、再次明確「一個中國」原則就是「九二共識」的核心內涵,強調一中原則和「九二共識」是推進兩岸和平發展和實現國家統一的基礎和保障。

二、表達反對台獨的堅定立場,高度警惕各種形式的「台獨」分裂活動,劃定紅線,有力的震懾台獨分子。

三、繼續堅持「促合作」、「促融合」,增加「完善保障台胞福祉和在大陸享有同等待遇的制度和政策」的內容,為兩岸交流合作與融合發展提供制度保障。

基本上,這體現對台的大政方針比較穩定,包括「一個中國」原則、「九二共識」、反台獨等內容。

其將「九二共識」與「一中原則」分開,呈現某種程度善意

《政府工作報告》強調兩岸政治基礎:一個中國、九二共識,這釋放明確的信號,中國政府堅守兩岸共同政治基礎「九二共識」。以前曾說過體現「一中原則」的「九二共識」,現在分開講「一中原則」與「九二共識」,可以二選一,實際上擴大政治想像空間,也是一種善意表達。這展現中國對台政策某種善意,台灣政府只要承認「九二共識」,不必明言接受「一中原則」。

然而,台灣政府在2019年初已經公開否定「九二共識」,並提出「九二共識」就是「一國兩制」;儘管,中國政府並未要求台灣政府公開承認「一中原則」,而是要接受具有「創造性模糊」的「九二共識」。但台灣政府所提被選替代方案,包括「九二精神」、「九二歷史事實」、「九二共同認知」,中國政府並無法接受。

因此,台灣政府所提「有意義對話」或「建設性對話」,或最近陸委會主委邱太三所提「建設性模糊」概念,企盼兩岸找到「互利互惠」最大公約數。對此,中國國台辦回應須回到「九二共識」,顯然若台灣沒有回到「九二共識」政治基礎,兩岸難以重啟對話及協商。

邱太三:建設性模糊要靠兩岸智慧及態度
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陸委會主委邱太三

將台獨定義擴大化,強調對台政策紅線

包括警惕和遏制各種形式「台獨」,宣稱特別是對民進黨當局、「台獨」勢力推動「修憲」,企圖「法理台獨」、「修法台獨」,要做好一系列應對準備。中國學界認為台灣政府也感受到「被統一」危機,但至今不敢毀掉兩岸同屬一個國家的法理結構;強調「我們用非和平方式解決台灣問題的能力已經空前強大,台獨分裂勢力從來沒有像現在這樣絕望過」。

值得關注是,《政府工作報告》提出警惕各種形式「台獨」,顯示對「台獨」界定趨於擴大化、寬鬆化,打擊面也趨於「無限上綱」。既往學界曾有文化台獨、歷史台獨、軍事台獨、法律台獨、柔性台獨、漸進台獨及法理台獨之說法,這顯示對「台獨」定義「擴大化」,試圖產生「寒蟬效應」降低支持台獨力度。

強調保障完善台胞權益、同等待遇的制度和政策

這是提高對台治理體系、治理能力的重要路徑,從中央到地方、從經濟、科技、教育、體育各領域進行政策創新,倡議政策實踐必須「做實做細做深」。強調兩岸交流合作、融合發展,積極從事民間交流、基層交流、鄉村交流、青年交流。藉由兩岸全面、深度的融合發展,從經濟、社會融合到生活、情感融合,促進兩岸民眾心靈契合。

尤其在繼續推動兩岸的交流合作、融合發展方面,例如「31條」和「26條」等惠台措施實施經驗;推出系列新措施,以號稱保證台胞、台商和台企的利益;期盼兩岸為中華民族的偉大復興共同努力奮鬥,同心共創美好未來。中國對台政策固然強調兩岸交流與合作,給予在陸台灣民眾在生活、就學、就業及投資等「同等待遇」,然其政策作為流於「單邊行動」。這極易引起台灣政府反彈及採取限制性措施,導致兩岸融合政策實施效果形成「相互抵銷」效應。

「九二共識」、「一中原則」之間的「的」與「和」

2020年兩岸關係陷入有如螺旋上升般緊張敵對狀態,中國內部要求改變對台政策趨於強硬的呼聲升高,但中國政府仍堅定戰略定力與自信,宣稱認識到兩岸關係、國家統一的「時與勢」皆在大陸這邊。既往《政府工作報告》強調「祖國和平統一」,但因外部勢力干擾及台獨威脅,現在則提「和平發展和祖國統一」,這代表統一路徑可能其選項更為開放,包括和平與非和平範疇,但和平方式仍是統一優先選擇路徑。

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中國政府工作報告涉台部分仍是延續既往基調,雖有些微善意,但是仍硬化及窄化「九二共識」內涵是體現「一中原則」,並無兩岸「各自表述」空間;當中國政府要展現對台強硬時,就會用「一個中國原則『的』九二共識」;當基調較和緩時,就是「一個中國原則『和』九二共識」,這也可視為區分國際和兩岸領域,在國際領域上用「一中原則」;但在兩岸關係領域則應用「九二共識」,這是一種「內外有別」原則展現。


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近期國內政府組織的重要大事之一,就是科技部改制為「國家科學及技術委員會」(以下簡稱國科會)。這個過去主掌國家科技發展預算及科研方向的部會,為何要在這個時刻重新調整組織體質?以及國科會聚焦科技賦能「創新、包容、永續」議題,有哪些不同於以往科技部的實際作為?我們專訪國科會首任主任委員吳政忠了解背後脈絡,讓民眾更理解國科會的任務,透過科技轉型同時帶動社會、經濟、産業、環境等面向的嶄新出路。

科技部為何要改制為國科會?關鍵的決策考量之一,就是因為在科技管理過程,國家整體預算的限制,領導人必須找到最值得投資發展的科技方向。也是在此脈絡下,吳政忠提到他在2017、18年時候,他擔任政委與林萬億政委、唐鳳政委,共同邀集多個國內政策智庫、領域專家,並廣泛接觸社會各領域不同世代、拜訪國際專家,採取多軌意見徵集及討論交流機制,共同集思廣益之後,擘劃出「台灣2030願景」藍圖。

這項跨智庫的研究勾勒出台灣未來將面臨的具體挑戰,像是人口高齡化及少子化、資源循環利用、工作樣態劇變、地緣政治…等明確方向。針對相關趨勢,經過多次討論檢視,提出2030「創新、包容、永續」的願景。不過這些議題跟科技有關面向,交給過往的科技部執掌就好,為何需要國科會扮演統籌角色?

吳政忠解釋,在他心中,國家的科技政策,不只是科技本身,而是與社會、經濟、産業、環境等面向環環相扣。如果是過去的科技部角色,很難與其他部會落實橫向的有效串接,因此在這個國科會成立的時間點,不僅能有效配置政府的科技預算,同時還要整合其他跨部會成員,讓各自部會原本執行的任務能加以妥善融合,更有效率達成未來2030年的「創新、包容、永續」的願景。

另一方面,吳政忠也提到,當這幾年疫情肆虐全球,口罩國家隊、晶片半導體,讓台灣躍升為舉世矚目對象。我們該如何從立基於ICT產業代工、OEM的基礎,運用新科技輔導台灣蛻變為兼具創新、包容、永續的數位島嶼、智慧國家?透過本次專訪,深入洞察國科會在管理相關科技產業發展,會扮演哪些要角及達成哪些任務。

以科技為體、跨部整合為用,從代工心態蛻變創新思維

過去的成功方程式,可能成為日後成長的阻礙。針對2030年願景的「創新面」,吳政忠提到,過去台灣善於等待歐美品牌開規格,再透過技術、人才實力在代工階段取得立足之地。現在,台灣更應該走出一條自己的創新之路,因為過去OEM模式下的人才培育,造就我們只練習解題,但不會出題目,於是商業競爭只能搶到次要商機。

台灣要創新,就必須有系統化改革,例如過去我們都避免犯錯,這與創新是格格不入的,而政府組織如果只仰賴單一部會,缺乏整合是無法用國家層級進行科技轉型。吳政忠說道,「國科會的成立,就是扮演協商跨部會的關鍵角色,從上游研究、中游法人單位、到下游業界應用,跨產學研一棒接一幫串起來,引領創新之際也能做到科技管理。」

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國科會主委吳政忠分享,國科會的主要任務就是做跨部會、上下游整合的工作。

要讓政策、計畫、再到管考,形成一個完善的Closed Loop(閉環),吳政忠以低軌衛星產業為例,他說,「幾年前聽聞SpaceX部署星鏈計畫,我們的太空中心從沒做過通訊衛星,我問如從零發展台灣自身低軌衛星要多久?答案是一、二十年!」

弔詭的是,這些衛星使用的關鍵零組件及晶片,就是由台灣生產。換言之,台灣擁有研發先進晶片的技術,更要從應用端創新找市場藍海。當時吳政忠擔任統合要角,集結太空中心、經濟部、工研院等單位,並且邀請民間企業加入,讓公私的資源整合得以敏捷組隊、快速試錯。

當時的遠見與行動,造就我們的「低軌衛星國家隊」成功打進國際供應鏈,更有望在2025年至2026年實現發射2顆自製的低軌通訊衛星。

走進尋常找問題、想答案,包容式普惠科技向大眾外溢

要想題目,政府組織可以從哪些地方找問題?吳政忠表示,「部會必須要跟地方、跟民眾多接觸,不要躲在辦公室裡面找題目;題目在哪裡?題目就在我們日常的生活,尤其價值最高的産品是越靠近身體,要知道人的需求在哪裡,『食醫住行育樂』處處是題目。」

吳政忠口中的食「醫」住行,「精準健康產業」正可以呼應2030願景的「包容」面向。讓醫療結合ICT科技優勢形成台灣未來百年大業。這兩大產業匯集的精準健康,不僅符合好題目的需求,讓普惠科技逐漸外溢到一般群眾甚至弱勢群體,減少城鄉醫療資源落差,用科技促成社會包容目標。

精準健康除了橫跨預防、治療診斷、照護等,同時基因、生理病徵大數據,這些資料運用怎麼合法合規,就不只涉及醫療院所、資通訊業者的責任,政府更需要擔負起守門人的職責。吳政忠不諱言,「幾十萬、百萬健康個資,如何避免資安竊取、妥善運用,這是國安問題,必須從管制角度完善規範。」

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國科會主委吳政忠解釋改制後的國科會主委由政務委員兼任,可提升跨部門溝通效率。

至於該怎麼做?吳政忠解釋,改制後的國科會主委是由行政院的政務委員兼任,這項制度的設計,讓政委有權協調各部門,商請各部會首長乃至行政體系官員,更有效率進行跨部會討論複雜議題。

以精準健康為例,相關利益關係者涉及民眾、醫院、醫材商、資通訊廠商、以及主管機關衛福部。針對想推展的創新應用,可透過「沙盒」模式驗證,以「並聯」多方協作商討模式,打破過去單點「串聯」溝通,進一步針對法規缺漏之處快速補強,又不拖累應用落地進度。

民眾有感的永續科技,培養跨界視野的科學人才

至於科技政策如何讓民眾有感,同時又實現永續目標?吳政忠坦言,科技效益要讓大眾從日常生活體察到,難度非常高,目前國科會的著力點有兩大方向。其一是基於前瞻基礎建設計畫,建構民生公共物聯網,打造中央與地方縣市交流平台,針對水、空、地、災議題,找出可行的科技解決方案。

吳政忠提到,以前嘉南一帶需要人力查看灌溉水道和閘門,這類職務被稱為「掌水工」,隨著農業鄉鎮掌水工高齡化,以及環境變遷造成氣候的不穩定,政府協助導入智慧流量監測、電動水閘門科技,幫助掌水工熟悉科技使用,減輕勞務工作的負擔,增進工作的效率,同時也能有效運用水資源達到環境永續。

國科會推動科技永續的第二個面向,則透過各種科普推廣計畫,吸引更多新世代人才投入科研。吳政忠指出,2019年開始舉辦Kiss Science—科學開門,青春不悶活動,把103個科研場域向外開放,並舉辦多達360場活動,鼓勵莘莘學子用趣味方式愛上科技、研讀科學。

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國科會Kiss Science活動。

不過吳政忠認為,「所謂科學,不應只侷限理工也包含人文社會,讀人文社會也要懂科技」。學者出身的他,過去主要研究領域擅長於應用力學,搭上近期台灣地震不斷,瞬間化身教書的吳教授,展現他豐富的跨領域學養,親切談著地震波當中縱波(P波)、橫波(S波)的差異,他提到,科學在生活中的用處,就是當了解其中的原理,就能在災害發生當下比別人多一份淡定。

當科技定義的邊界越來越模糊,科技不止是國科會的科技,科技應該是與社會、經濟、産業、環境等共同介接。未來國科會在創新、包容、永續還有哪些新施政?讓我們拭目以待。

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