日本岩手縣311災後復興:圍繞「保障縣民追求幸福」的權利

日本岩手縣311災後復興:圍繞「保障縣民追求幸福」的權利

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311海嘯罹難者占全日本4分之1的岩手縣,希望藉由8年復興實現「守護生命,與海陸共生」的目標,計劃裡有明確指出3大原則:「確保安全」、「重建生活」和「生計的再生」。

文:陳柏翰(島島創生Co-Funder,曾任職宮城INBOUND DMO理事)

2011年3月11日東日本大地震與海嘯造成岩手縣5140名罹難,占了全國的4分之1,1114名失蹤,也幾乎占了全國一半。一個月後的4月,岩手縣政府訂定「東日本大地震海嘯復興方針」,用以制定今後復興的大方向,當中明確指出今後復興的兩項大原則:

  1. 確保受災戶的人本該有的「生活」、「學習」和「工作」,保障縣民追求幸福的權利。
  2. 繼承罹難者對於故鄉的思念。

「岩手縣東日本大地震海嘯復興委員會」依照上述兩大原則制定復興遠景與計畫,基本上是依照委員會的意見,但和宮城縣一樣,聽取縣民、相關市町村和專家的意見後整合而成(筆者按:不僅是因為311才有這樣謹慎的過程,一般自然災害所造成損失當中,小從市町村大到道都府縣的各式自治團體在擬定重建計畫或復興計畫時都會先打個草案,包含聽取居民的各方意見後彙整。)

根據岩手縣復興計畫,復興為期8年,2011年4月到2014年3月的三年期間為「基盤復興期」,2014年4月到2017年3月的三年期間為「正式復興期」,2017年4月到2019年3月的兩年期間為「連結未來發展期」。藉由八年的復興,希望可以實現「守護生命,與海陸共生」的岩手縣。

三大原則與十大領域

為了實現上述目標,在復興計劃裡有明確指出三大原則與十大領域。三大原則是「確保安全」、「重建生活」和「生計的再生」。

首先是確保安全,主要是「防災社區營造」和「交通運輸網」。在「防災社區營造」裡,由於311最主要的死傷發生原因是海嘯,面對海嘯的基本想法是「多重防災型的社區營造」和「防災文化的釀成與傳承」。也就是在硬體設備上,為了應付今後還有可能發生的百年一次的大海嘯,加強港口與海岸上的防坡堤等海岸保全設施,再加上與居民間取得共識下,整頓安全的居住環境和考量海嘯防災的土地利用等地社區營造(都市計畫)。

在軟體面上,考量避難時間和距離,加強設計「誰都可以順利安全避難計畫」,並將震災的經驗和教訓轉成能流傳給後世的防災文化。在這一點,相對於宮城縣著重於受災戶的心理建設,岩手縣比較偏重於今後防災上。另外,在311當時,岩手縣最大的痛處在於受創嚴重內陸往沿岸道路有限,物資和避難路線受到拘限,因此在交通運輸網上應建構災害時能緊急運送物資或救護人員的替代損傷道路,盤點的道路包括路上道路、海港、機場和鐵道。

在「重建生活」原則裡,主要是要確保提供住宅和工作機會以重建地區居民的生活,並重新建構保護生命和身心健康的醫療保健系統,以及支援社區活動來促使生活得以重建。當中包含五大領域,「生活/雇用」、「保健/醫療/福祉」、「教育/文化」、「區域社區」和「市町村行政機能」。

前四項容易想像,而第五項主要是恢復沿岸地區的市町村機能,讓市町村有環境可以與當地居民一同規畫未來復興藍圖。在「生計的再生」裡包含三大領域「農林水產」、「商工」和「觀光」,主要是支援維持生產者的對於生產意願與希望,協助整頓生產體制、環境和金融面的援助,此外也支援活用當地特色開發產品或服務,用以活性區域。

復興計畫做了什麼?又有哪些還沒完成?

除了三大原則之外,岩手縣還提出「三陸創造計畫」,不只是復興,更是創造出讓世界驚豔,可以成為復興象徵的計畫。主要內容是讓三陸地區可以成為國際研究交流據點、擁有環境共生使用再生能源的環保村、傳承東日本大地震海嘯記憶傳承的都市計畫、新的交流和產業振興計畫。

在「基盤復興期」,主要是根據上述的計畫所提到的各式領域進行相關的復原行動,將復興地基打好,可以連結到「正式復興期」。正式復興期的目標是受災戶每人可以安心生活,建構未來可以永續發展的區域社會。

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
岩手縣海嘯中存活的「奇蹟的一本松」,成為東北復興的精神信標

岩手縣認為區域居民每人都是主角,與多元的復興團體合作,重視區域社會的永續性是重要的,因此促進年輕人、女性等各種居民可以一同參與企劃,鼓勵與多方團體合作以期待加成效果加速復興,也鼓勵著重永續性,多挖掘活用當地資源。「連結未來發展期」則是為了可以將三陸地區發展得比震災前更好,承接正式復興期的思維,鼓勵大家一起參與,多元合作並藉由人和物的交流來活化地區。在管理這些計畫的進度時,除了一般的計畫進度報告之外,岩手縣還每年一次針對縣民進行「復興意識調查」,了解進度報告的重要度,是否有感受到有復原、復興等。

另外,還針對沿岸12市町村的居民或業者進行「復興觀察調查」,定期了解復興狀況和意識形態等。運用這些調查來了解縣民意識和計畫的進度,最終整理成岩手復興報告書並每年公開。

復興八年,硬體設備除了還有兩千名左右的人民還住在臨時屋(2019年數據)之外,已幾乎完成居住面的重建。交通部分僅完成60%左右,但連結岩手縣內陸和沿岸的第一條高速公路也於復興期間完工,三陸鐵道也接收JR脫手的路線,將岩手縣沿岸鐵道正式統一完成一線到底的鐵道,防波堤則僅完成80%左右。

硬體設備未完工的部分則是2020年4月之後繼續執行,至今大致增加10%,預計還需要到2022年左右。未完成的原因主要是原料取得不順利,再加上岩手縣面積太大(約是半個台灣大),整個三陸沿岸要在8年內施工完成實在有難度。至於軟體面,水產捕獲量和養殖生產量只達到震災前的60%,受災業者的銷售額超過50%尚未恢復到震災前的狀況。


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關鍵議題研究中心TNLR日前做了一份線上問卷「基金申購偏好調查」,針對台灣網路人口結構抽樣20歲以上的受訪者,回收1,000份有效樣本。

40歲以上最重視安穩退休與子女教育

根據調查顯示,投資人的理財目標非常多元,其中把退休設定為首要理財目標的受訪者佔比高達61.4%(見下圖),其次為房貸與買房需求的16.8%,再其次則是為子女做準備的19.5%;至於第一桶金色彩較為明顯的創業準備與買車,則分別各佔5.7%與3.7%,可見對投資人來說,理財最大的目的主要還是在是中、長期的投資目標上。

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資料來源:關鍵評論網,基金申購偏好調查,調查期間 2022/6/30-2022/7/5

若細分到不同年齡層來看,在40歲以上的族群中,子女教育金是理財目標的第二順位,排名僅次於退休準備;而30歲左右的投資族群,買房或房貸需求則是排名第二順位的理財目標,至於子女教育金排到第三順位;若再把年齡下降到20歲左右,可發現買房與房貸的重要性更甚於退休金準備,可見若以40歲為分界,投資人對理財的目標相當不同。

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資料來源:關鍵評論網,基金申購偏好調查,調查期間 2022/6/30-2022/7/5

共同基金與長期投資

其實就投資目標來看,無論是退休金、子女教育金還是買房資金,由於金額較大,這些都可算是中長期的投資目標。對多數投資者來說,儘管理財的目標有千萬種,共同基金卻是他們在執行長期投資時最重要的理財工具。

但在執行長期投資的過程中,市場波動永遠是投資人最擔心的變數,由於共同基金具備資產分散與主動式操作的特性,不但可以幫投資人降低波動風險,也有助於慢慢幫投資人累積財富。不過這一切的前提,就是必須搭配正確的投資方式

巴菲特曾說:「窮人投資金錢,富人投資時間」。在理財的過程中,無論投資本金有多大,「時間」都是影響投資成效的重要因素,投資的時間越長,能享受到的複利效果也就越高,理財目標也就越容易達成。

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定期定額是長期投資的勝利方程式

基於上述理由,「定期定額」就成了投資人最青睞的投資方式。根據中租基金平台與關鍵評論網合作的調查顯示,有61%的投資人習慣用「定期定額」的方式來理財,另也有21.7%的投資人傾向用「單筆投資」來進行。另外,偏好定期定額的比例約為單筆投資的兩倍,可見這種每個月只要3000~5000元的投資方式,受到多數小資族的青睞。

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資料來源:關鍵評論網,基金申購偏好調查,調查期間 2022/6/30-2022/7/5

定期定額之所以受到歡迎,主因是投資人不需要具備龐大的資金,也能開始自己的投資旅程;再加上每次投入的資金相對較小,所以對投資時機的掌握度也就不必那麼高。以子女教育金為例,在孩子成長的過程中,全球經濟可能會經歷2~3次的循環,中間的市場波動一定比較大;但透過定期定額,投資人反而可以累積這幾次景氣循環下來的財富增長,而且在這過程中,他們也不必額外花心力去猜測市場的高低點,算是一種相當輕鬆的投資方式。

退休金的準備也是如此。對30歲的投資族群來說,從他們開始準備退休金的那一天算起,到真正可以退休的那段時間,也會經過3~4次的景氣循環。隨著科技與醫療的進步,人們的平均壽命越來越高,醫療服務的價格也越來越貴,所以在這過程中,若能透過定期定額長期投資,他們可以用較輕鬆的方式,去克服長壽風險與通貨膨脹的限制。

所以對小額投資人來說,定期定額的好處,就是在市場上漲時,可以跟隨市場行情上漲而獲利;但在市場下跌時,也可以用相同的金額,買到較多的單位成本去降低投資成本,而且更重要的是,透過每個月有紀律地扣款進場,停利不停扣,投資人可以增加買在低點的機會。

當然,如果投資人對市場動態的掌握相當精準,「單筆投資」就是最佳的方式。但在現實生活中,有這樣能力的人實在是少之又少,因為人類先天在性格上就有貪婪與恐懼的特性,所以在判斷投資時點的時候,多數投資人反而會因為過度自信或情緒波動,就犯下追高殺低或暫停投資的錯誤決策。

定期定額進階版:中租母子鎖利GO

由此可見,除了市場風險之外,「行為風險」也會影響到投資成效。為了降低行為風險給投資成效帶來的影響,中租基金平台開發「中租母子鎖利GO」,讓投資人先用母基金的錢轉去定期定額部分子基金,待子基金達到先前設立的停利點時,獲利部分便可自動滾回到母基金,而子基金的投資也不會因此被中斷。

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資料來源:中租基金平台

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