國際「旅遊泡泡」開放後,是時候整頓國內「旅遊秩序」了

國際「旅遊泡泡」開放後,是時候整頓國內「旅遊秩序」了
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我們想讓你知道的是

台灣觀光業者常把民宿搞成旅館,把露營搞成民宿,國境開放後,哪怕是只一兩個旅遊泡泡國家,觀光旅遊產業就會像撐到臨界點的汽球,屆時恐怕報復性的國旅會顛覆成報復性出境遊,頓失客源的業者撐到最後,恐又要落到疫情前的割喉戰。

台帛旅遊泡泡終於正式啟動,4月1日首航,初期華航執飛,每周兩班,週四、週日飛航。根據華航規畫,將包給五家旅行社。旅行業者就說,不只民眾搶破頭當第一團出國,連旅行社都競爭都相當激烈。預計長榮後續也會投入,加上虎航濕租飛機給帛琉太平洋航空使用,定期航班後的包機的市場競爭已可預期。何況關島亦可能於今年5月接棒旅遊泡泡。

去年11月多家媒體詢問,當時筆者即斷言,未來旅遊泡泡的國家,將鎖定疫情相對安全且飛行時間約3至4小時之間的國家,如帛琉、日韓、越南、泰國、新加坡等;至於澳大利亞紐西蘭、歐美等長程線國家,因飛行時間太長,旅客會擔心,疫苗還沒普遍前,長程線國家預估要等到2023至2024年才可能開放。

當時主張,去年底就該實行旅遊泡泡;若是今年還把重心放在島內旅遊市場,不用等到2022年,全台3900家旅行社將倒一半以上。很欣慰能看到今天這樣的進展。

報復性國旅後該面對的是「旅遊秩序」

疫後旅遊生態是遊客有「寧到山邊海角也不到熱鬧景區」、「寧到市郊景點也不到人潮聚集的市區」趨勢。疫情期間台灣旅遊型態,造成兩種現像,一是露營風氣更加盛行,根據統計,全台包含離島,一共有1789個露營區。再看交通部觀光局2020年3月17日公告全台1991筆露營場資料查詢,符合相關法令164筆,違反相關法令792筆,營業中尚待清查700筆,營業狀態待確認136筆,無營業199筆。

這就是旅遊秩序問題。

另一個旅遊秩序問題是違法濫墾,拿清境農場來說,清境農場面積500多公頃,其中有60-70%位在山崩地滑的地質敏感地區,監察院調查,清境地區的民宿中,整棟都是違章建築者高達60家,甚至有5家未領有建築執照,18家未領有民宿登記證。其中核准經營客房數共454間,但實際經營客房數高達1427間,約3分之2屬違規經營。

再看地方政府,南投縣政府觀光處統計2011年至2015年依違反《觀光發展條例》裁處者,僅有擴大經營43件、無照經營23件,裁處案件偏少,且經裁處禁止經營者,縣府後續未追蹤列管,不僅持續違規經營,甚至有擴大營業的情形,但縣府卻以人力有限為由,僅能在1、2年後再次裁罰,毫無嚇阻作用。

清境農場發展至今,南投縣政府已向營建署提出都市計畫變更申請,未來全國國土計畫上路後,清境農場將會被列入國土保育保安第二類,南投縣政府未來在輔導土地合法使用過程,必須針對其地質環境等進行必要調查,完成清理後若無安全疑慮者,可以進行輔導,「如果是不安全,就要做適當處置。」

清境農場停車場客滿
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目前清境農場的土地大都是農牧區或林業用地,農牧區的建蔽率10%,目前很多蓋在農牧用地的民宿,都以農舍的名義興建,建蔽率超過50%,都被認定是違建。若內政部通過,「清境農場都市計畫」施行後,將畫分為旅館區、住宅區或商業區,這時民宿所在地的建蔽率,可能放寬到60%,原本屬於違建的民宿,都可以就地合法了。

對於長年放任的濫墾違建,縣府最終的態度竟然是想以都市計畫的方式令其就地合法?!我們要問:難道這樣就可以改變高山整體發展超量的現況嗎?

多頭馬車如何帶動旅遊秩序?

目前台灣觀光管理,分屬交通部觀光局、農委會林務局、內政部營建署及退輔會轄管,多頭馬車帶領之下,預算資源浪費、重覆行銷的問題,政府若真為台灣觀光百年謀劃,就不能只是依賴功能性不彰的觀光發展推動委員會,而應儘速讓觀光局升格為部,並將行政院組織重新規劃整合。

(一)國家森林遊樂區

依據森林法及森林遊樂區設置管理辦法劃設,目的事業主管機關為行政院農業委員會,其管理權責分屬教育部、國軍退除役官兵輔導委員會及行政院農業委員會,現已劃設22處森林遊樂區。

  1. 大學實驗林:溪頭及惠蓀等2處。
  2. 會屬農林機構:明池及棲蘭等2處。
  3. 國家森林遊樂區:太平山、觀霧、東眼山、滿月圓、內洞、八仙山、大雪山、合歡山、武陵、奧萬大、阿里山、藤枝、雙流、墾丁、池南、富源、知本及向陽等18處。

(二)國家公園及國家自然公園

由內政部依「國家公園法」劃設,陽明山、玉山、雪霸、太魯閣、墾丁、金門、東沙環礁、澎湖南方四島等9處國家公園,及壽山國家自然公園。

(三)國家農場

由國軍退除役官兵輔導委員會依「國軍退除役官兵輔導條例」設置。有福壽山、武陵、清境、彰化及台東等5處國家農場。

(四)交通部國家級風景特定區

由交通部觀光局所轄國家風景區管理處負責規劃經管,目前有東北角、日月潭、雲嘉南等13個風景區管理處。

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主管機關當觀注的旅遊秩序重點,就是台灣觀光業者常把民宿搞成旅館,把露營搞成民宿,國境開放後,哪怕是只1-2個旅遊泡泡國家,觀光旅遊產業就會像撐到臨界點的汽球,屆時恐怕報復性的國旅會顛覆成報復性出境遊;頓失客源的業者,仍需負擔龐大營業成本,撐到最後,不是倒閉、就是轉賣;新業主以低成本承接再低價競爭,飯店市場最終恐落到疫情前的割喉戰。

疫情前幾年台灣的出國旅遊人數都遠超過來台旅客人數,每年以百萬人次計;數據顯示從2011年到2018年,出國旅遊人數都超過來台旅客人數,以2018年為例,出國旅遊人數達到1664萬4684人次,達歷年新高點,出國旅遊外匯支出達新台幣5477億元;但來台旅客人數為1106萬6707人次,來台觀光外匯收入新台幣4215億元。

進一步分析,從2019年旅遊人數來看,等於「出超」558萬人次,觀光外匯則「出超」1262億元。從2011年起台灣旅遊人數、觀光外匯都「出超」,來台人數增加,錢卻愈賺愈少。2014年到2018年,來台旅客人數,從991萬人次增加到1106萬人次,但觀光外匯收入卻從146.15億美元,降為123.15億美元。

從旅遊人數及觀光外匯來看,台灣觀光疫情前持續大出血。如果不是疫情,照這趨勢下去,台灣不用到2025年,出國人數就等同全台灣人口數。

負責任的主政當局,應該踏踏實實通盤規劃,確認觀光發展方向後的預算編列。制度法規面的存廢、旅行科技管理面的加強,台灣旅遊創新如何在世界定位,掌控疫情後觀光旅遊業趨勢,這樣才夠格來談永續觀光。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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