政府打炒房,「囤房稅」為何卡關?推與不推QA一次看

政府打炒房,「囤房稅」為何卡關?推與不推QA一次看
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決定房屋稅負輕重與否的,除了中央負責訂定的稅率,還有地方政府負責評定的「稅基」。

行政院從去年12月起陸續公布「健全房地產市場方案」,持續透過實價登錄2.0、提高房屋貸款申請門檻、打擊預售屋紅單亂象等方式,盼能對「打炒房」發揮壹些功效,財政部也在近期推出「房地合一稅2.0」;不過對於民間多次提案連署要求修法針對空屋與囤房課重稅,以及3個在野黨分別提出《房屋稅條例》修法草案,財政部依然對囤房稅態度保留,主張暫緩、並提出多個窒礙難行之處。

囤房稅到底是什麼?它可以發揮什麼效用?現在卡關的地方又在哪裡?《關鍵評論網》整理幾個重點問題:

Q1. 什麼是囤房稅?怎麼計算的?

囤房稅又稱為《房屋稅徵收率自治條例》,屬於「住家」但非供自住的房屋,依照民眾持有戶數的不同,分級加重課稅。房產越多,稅負越重,故被稱為「囤房稅」。計算方式就是以持有的房屋現下擁有的價值,再以不同持有目的或數量,有不同課稅稅率,兩者相乘便可得出今年度該繳交的房屋稅。

房屋稅應納稅額=房屋現值(稅基)X 稅率

Q2. 台灣「囤房」的情況嚴重嗎?

內政部2020年5月的最新統計,持4戶以上房屋稅籍者僅有47萬間,佔4.52%。持有1戶佔800萬間75.67%、持有2戶者佔165萬間15.65%、持有3戶者佔44萬間4.17%。

不過民間團體指出,該資料未將「住宅」與「其他房屋類別」(如事務所、工廠)拆分,以及沒有區分住宅多人持分狀況產生重複計算,仍未能真實反映住宅持有集中狀況。應當將財政部「全國家戶總歸戶住宅持有資料」與內政部「低度使用(用電)住宅」資料進行勾稽,據此分析台灣有多少空餘屋。

Q3. 現在的囤房稅在全台各地施行狀況如何?

囤房稅是地方稅也就是說針對囤房稅率是多少,各地方政府可以依照財政部授權的法定稅率的範圍內,自己制定徵收率。目前非自住的房屋稅率為1.5%至3.6%,採差別和累進稅率兩種,照理說應該是囤愈多課愈重。不過僅有台北市、連江縣、宜蘭縣、桃園縣、新竹縣囤房稅高於1.5%。多數縣市包括新北市、台中市、台南市與高雄市,持有3戶後,無論還要多囤幾戶,稅率都維持1.5%。也失去了囤房稅的主要意義。

依財政部公告,目前台北市、宜蘭縣課到最高3.6%;台北市是全台房價最高的地方,全國持有戶數在2戶以下,每戶課徵2.4%;3戶以上則課最高稅率3.6%。另外建商待銷售的房屋也算在內被課以重稅引發爭議。

Q4. 財政部說重點是「稅基」是什麼意思?

決定房屋稅負輕重與否的,除了中央負責訂定的稅率,還有地方政府負責評定的「稅基」。在這裡「房屋稅基」指的是公告房屋現值,是「房屋構造標準單價」(造價)、折舊率、街路等級調整率(路段率,由官方認定該路段繁不繁榮)與面積相乘得出;不過房屋評定價格仰賴行政機制,而台灣各地房價都逐年上漲,但是很多地方卻完全沒有調整公告房屋現值和土地價格,和實際的市場成交價有著巨大落差。

財政部近期在網站上公布各地方政府最近一次房屋現值調整情形,其中彰化縣、金門縣將近40年從未調整稅基。而台北市在2014年是同時將稅基調漲2.6倍、稅率調漲3.6倍,囤房率一度有效下降;因為依照囤房稅的計算方式是「房屋現值X課稅稅率」來看,即使稅率調高,但地方稅基不動甚至下調,調高稅率也沒效果,要增加房地產持有成本,稅基稅率要同時考量。財政部就認為台北當時的政策成果是因為稅基稅率同時調漲。

Q5. 除了稅基,財政部認為徵收囤房稅還有哪些問題?

找出每位市民有多少「非自住房屋」,將讓地方政府的稽徵成本增加。房屋稅為按月視使用情形計徵,稽徵機關每月都要逐屋核定1次,再根據房屋持有人,進行縣市或全國歸戶。民眾持有的非自住房屋情形,隨著房屋買賣,每月情形可能都不同,將產生龐大稽徵成本,甚至衍生稅該由哪個縣市徵收的問題。

在立法院所舉辦的囤房稅公聽會上,就有1位桃園市政府的處理稅務的公務員表示,辦公室裡負責房屋稅的同事離職率非常高,因為每個月都要處理稽徵的稅務工作太過繁重,不是現有人力可以負擔的。不過對此台北市議員邱威傑曾經提出,應該是要透過歸戶資料,先推定空屋、再讓屋主「自己主張不是空屋」,例如出示居住或出租證明、或表示其旅居國外或住院等,這樣就可以大幅減少行政成本。

財政部對於什麼叫「囤房」的定義也還沒能給出明確答案,財政部認為,不是所有非自住房屋的使用都是為了「囤房」,如以 BOT 辦理的大學宿舍,或因繼承僅持有部分房產,這些都並不該成為政策打擊的囤房對象,恐怕會「傷及無辜」。

Q6. 為什麼政府說再提高囤房稅會轉嫁租金?韓國的例子是什麼?

自2018年實施囤房稅以來,首爾房價3年內仍飆漲5成,均價突破80萬美元(2200萬台幣)創歷史新高,直逼深圳的房價,比台灣高出600萬。同時首爾租金漲2成,讓文在寅總統的民調掉入谷底。財政部以此為暫緩囤房稅的理由之一。

不過主張推動囤房稅的倡議者指出,南韓在徵收囤房稅後房價反而上漲的原因是因南韓人口與經濟活動集中於大首爾地區,住宅供不應求,加以南韓特有的租屋制度易助長房東囤屋現象。租稅轉嫁取決於交易雙方強/弱勢,韓國由於住宅供不應求,其租稅提升即易後轉(Back Shifting)給房客與下一個買家,削減其政策效果;但台灣處於人口逐步減少,空屋卻過多的狀態,房產需求結構與韓國不同。

台灣租屋市場的問題是多數房東不願意報稅,租屋完全是「檯面下」的黑市行為,如果可以做好相關配套,租金不會因此上漲。

Q7. 財政部推出「房地合一稅」了,為什麼還要囤房稅?

目前政府推出許多打炒房的相關政策,例如從去年12月開始,從銀行端強化房屋貸款的申請限制,讓房貸條件難度增加,取得購屋資金的門檻提高。而房地合一稅率調整則是主要是針對「房屋短期交易」,讓靠著買賣房子的人「短時間脫手」的成本增加。

倡議囤房稅的人則認為,除了處理短期交易之外,也應該要針對「買了房子不買賣也不住」,在那裡等房價上漲的人下手,避免房子集中在少數人手上,透過「囤房稅」可以提高房屋持有成本,迫使這些人將房子釋出或是出租。

Q8. 倡議囤房稅的人提出什麼建議?

包括OURS專業都市改革組織、巢運、時代力量等在野黨,都認為囤房稅雖然並非「打炒房、居住正義唯一解」,但是不可或缺的必要手段之一。而且政府應先從掌握資訊開始,釐清台灣囤房、空屋的情況到底有多嚴重,現在政府光是連全台有多少非自住的空屋都難以計算清楚,囤房稅也研議多年依然未能推動,是行政怠惰。

綜觀各政黨包括國民黨、時代力量、民眾黨均對囤房稅提出的版本(國民黨版本的囤房稅最高為5%、民眾黨為4.8%,時代力量為6%),其他相關配套包括出租時稅率減半,但房東需要登記、納管,期望改善租屋黑市;增加空店稅,期望增加店面供給;針對建商適用囤房稅,給予緩衝期1年鼓勵釋放空屋、餘屋進入市場;房屋標準價格評定(房屋稅稅基)公佈時間由每3年1次降為每2年1次等。

不過內政部長花敬群認為,現在不管幾個政黨或民間的版本,都不夠完整清楚。對此也讓許多倡議者十分不滿,認為政府逃避囤房稅議題不提出自己的版本,只會針對民間團體提出的建議不斷「打槍」,是不負責任的做法;應該重新檢討如何建立一個與市場實價差距不遠的稅基、並讓稅基、稅率都合理化,才有辦法達成囤房稅「增加持有成本」的成效。

Q9. 如果不推囤房稅,那「空屋稅」可行性如何?

空屋稅是指將空著的房子、低利用度的房子額外加稅,但台灣目前沒有空屋稅的相關法源,僅為台北市在房屋稅稅率表,有個明定針對建商(起造人)及一般民眾的空置房屋稅率叫「空置房屋稅」。

民進黨立委江永昌就主張,空屋稅不僅「認屋不認人」、免去全國歸戶的行政成本,還能限定房產供需失衡的地方開徵、因地制宜,更能促使房東把出租事實申報、讓租屋黑市透明化。財政部應該正視他提出的方案,不再拖延推諉。

不過財政部過去曾表示,必須釐清空置原因才是關鍵問題,例如就學、就業、就醫、依親、出國等原因而無人居住之房屋,偏鄉生活機能差、老舊不堪使用之房屋,其出售及出租均缺乏市場需求,如果對其加重課徵空屋稅恐殃及無辜。

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核稿編輯:翁世航


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後疫情時代,零接觸服務的需求,使得智慧科技的角色愈發重要,智慧城鄉計畫與先進醫資共同推動人工智慧影像辨識技術,擴大既有的共照雲服務,協助民眾獲知疫情訊息,為民眾建立個人自主健康照護服務。

在科技不斷進步的過程中,許多過去不存在的工具,到今日已成為現實。2008年「智慧地球」的概念出現後,全球便開始推動智慧城市的發展。臺灣向來以科技之島自居,自然也不例外。在政府多年來力求數位轉型的政策下,臺灣進入了「智慧城鄉」的時代;所謂智慧城鄉,是運用大數據、物聯網、AI人工智慧等科技,串連市民、產業與地方,以創新的方式讓彼此有效溝通,並針對地方的特色和需求提供客製化服務,進而改善人民的生活品質。

把問題當作燃料,用科技強化服務力

然而,城鄉發展必然會有不均的問題,藉由科技介入、釐清現實痛點的立意雖良善,卻也無法忽視城鄉間的數位落差。在偏鄉地區因為人口流失、高齡化、科技產品使用率較城市低,數位化的腳步自然較為緩慢,向來是各項服務設施鞭長莫及之處。

先進醫資從2018年開始,在經濟部工業局「普及智慧城鄉生活應用計畫」的支持下,在高雄、屏東與澎湖發展「雄健康打造智慧樂活社區共照應用服務」(以下簡稱「雄健康」)。當時總經理黃兆聖就非常清楚,首先要解決的就是資源不足、人力不足、缺乏回饋三大問題,而數位化、智慧科技等創新力量,正好可以有效的連結偏鄉生活需求與痛點,讓在地化、客製化的服務與設施,全面提升民眾的醫療照護品質。

用最體貼的科技,讓照護範圍沒有邊界

「雄健康」計畫的目標,是在衛生所、醫療院所、長照據點、社區活動中心及商業通路等多元化的據點,設立「智慧健康照護站」,提供血壓機、血氧機、血糖機等生理量測設備的整合服務,同時還支援多種身分識別登入、數據隨身、遠距諮詢、銀髮族健康管理量表等功能,讓市民可以依自己習慣的生活圈,就近接受基礎的照護服務,並且養成定期自主量測的習慣。這些健康紀錄將會上傳雲端、整合數據,不只可以將結果傳送給自己作為提醒,在民眾實際就診時,也能成為醫生評斷的參考,協助醫護人員及早發現異常或是調整用藥,大幅降低醫療資源及人力不足的問題。

同樣對提升醫療資源與人力應用效率有幫助的還包括「雄健康」計畫中的客服機器人腳本。這個功能是針對不同客戶需求,開發多達50種服務的腳本客服機器人,用來即時解決民眾常見的健康問題。只要民眾對自己的健康狀況有疑慮,就可以詢問線上客服機器人,並獲得最初步的協助。最重要的是,這個客服機器人以國人常用的社交軟體LINE作為平台。有鑒於LINE的普及率高,使用者無需重新下載及適應新軟體,對年長者來說更是友善,使用意願便明顯提高,如此一來,為民眾所建立的個人自主健康照護服務,就這樣一步一步地建立起來了。

立基於「雄健康」在高屏地區和澎湖的發展十分順利,2021年開始便積極與臺南、臺中、高雄、屏東、金門地方政府合作,務求達到更深入、體貼的服務,發展出獨特的「健康共照雲」系統。

靈活因應疫情變化,滾動式修正共照雲服務

原本是為了打造數位醫療照護服務而發展的共照雲,參考了「雄健康」所建立的數位化照護服務內容,同樣使用LINE作為平台,目標同樣是為了解決偏鄉資源和人力不足的問題。沒想到今年五月,在傳染力更為強大的Omicron變異株的肆虐下,疫情擴散迅速,臺南市共照雲的發展也臨危受命,在短短五天之內將服務上線,主要協助民眾獲知疫情訊息、確認自身狀況,另外也提供下載居家隔離單、施打疫苗、申請補助等服務內容。在疫情猛烈的攻勢下,共照雲成為市府、醫療院所與民眾溝通、解惑的最佳橋樑,甚至做到AI快篩辨識服務,協助許多臺南偏鄉地區的民眾不需冒險接觸人群,線上就可以判斷是否確診,後續再由醫療人員介入協助,減少很多不必要的擔心和移動。

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臺南市衛生局長許以霖與先進醫資總經理黃兆聖。

同時,客服機器人,也在疫情期間提供了最佳輔助。在衛生局、先進醫資和醫療院所的共同努力之下,不斷地優化、精進客服機器人腳本。無論市民為確診者、居隔者、密切接觸者⋯⋯盡可能讓每一個人都能在機器人的服務中,找到問題的解答。臺南市衛生局長許以霖表示:「對抗疫情,臺南市的目標很明確,就是要讓就診人數維持在醫療量能之下。客服機器人的出現,減輕了醫護人員疲於接電話、回答民眾問題的瑣碎流程,更能專心在照顧中、重症患者,在疫情大爆發期間不至於崩潰,如此才能真正守住所有市民的健康。」

當然,疫情是一時的,市民的健康才是長久的,「健康共照雲」的目標,是希望可以透過民眾健康紀錄的數據化,成為日常自主照護的重要幫手。下一步,先進醫資希望能跨縣市留存健康資料,成為全國性的第一線照護服務。而這些數據,都將成為中央和地方政府參考的基準,以便未來做到精準打造各縣市的特色照護服務。

以人為本,發展城鄉均好的未來

在2025年即將邁入超高齡社會的前提下,如何幫助國人健康、安心地迎向老年,已是國家與全民必須面對的重大課題。與此同時,臺灣也是一個充滿創新能量、技術發展快速的地方,所以過去所面臨的困難,今日已可以透過科技來解決。

「智慧城鄉計畫」從2018年起,持續針對地方需求,鼓勵業者提出新興解決方案,在推動健康領域方面,不僅是智慧照護,包含遠距醫療、健康量測、智慧運動以及登革熱防治等,都秉持著以人為本的初心,以科技的力量來照顧臺灣這片土地上的每一個人,透過政府和企業攜手合作,協助地方數位轉型,並降低城鄉之間的落差,共同建立一個城鄉均好、全民均享的理想未來。

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