國際人權報告：疫情下多國政府藉機擴權，台灣「大規模監控」威脅人民隱私權

國際特赦組織台灣分會今（7）日在立法院召開「AI年度人權報告」記者會，指出過去1年多國以「COVID-19」（2019年新型冠狀病毒疾病，簡稱武漢肺炎）疫情為由，擴大侵害和壓迫人權；全球有56%國家的防疫措施歧視弱勢族群，28%國家違反不遣返原則，讓難民和移民陷入更艱難的困境；而更有多國政府以防疫為由，限制人民的言論和集會自由，對疫情相關的發言加以處罰；防疫表現相對好的台灣面臨的議題則是政府為防疫大規模監控，人民隱私權受到威脅。

台灣防疫表現佳，但「政府監控」令人憂心

報告指出，台灣從2020年1月起推出一系列防疫措施，建立大規模監控的系統並連結政府資料庫加以整合，包括旅遊與健保紀錄，購買口罩的紀錄、人民的活動蹤跡等，超過35個政府部門都可以透過這個平台持續監控人民，但對於此平台的資料會如何運用，並未有太多說明，也沒有說明何時才會停止搜集資料。

國際特赦組織台灣分會秘書長邱伊翎指出，台灣政府為抑制疫情擴散，採取了諸多措施，有威脅隱私權的疑慮。台灣人權促進會秘書長施逸翔也表示，雖然台灣的防疫表現佳，不過過程中濫用了《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》和《傳染病防治法》中的空白授權，進行許多欠缺明確法律授權的行政措施，實質限縮了需多人的基本權利。

無黨籍立委林昶佐提醒，在防疫期間，跨部會資料庫的勾稽是因應疫情而生，在後疫情時代應該要有斷鏈，當國家所有資料都整合在一起，容易有外洩危機，尤其面對中國不斷要竊取資料。民進黨立委范雲也表示，台灣有防疫監控的問題，法務部去年承諾會建立相關申訴機制，但資料何時會消除，後續還要繼續監督。

監察委員暨國家人權委員會委員王幼玲表示，隱私權是國際公約保障的項目之一，對於疫情期間的電子圍籬監控系統、旅遊及健保資料庫平台，已在調查及全面性了解，人權會後將提出相關報告，並與政府進行溝通協商，未來若有疫情，應做更全面保護人權的措施。

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台灣的防疫除了獲得國際肯定外，也受到多數台灣人民的支持，尤其指揮中心指揮官陳時中更一度成為全民偶像，指揮中心受支持信任，使其相關防疫措施大多被接受；雖然可以追蹤掌握居家檢疫民眾的「天網」、電子圍籬、實名制、健保卡買口罩等也是大幅度監控、掌握人民行蹤，加上「強制戴口罩」等措施；但由於台灣沒走向西方國家「宵禁」、「封城」等程度的防疫政策，加上和歐美高度重視個人自由的觀念民情文化不同，所以類似爭議過去較少受到關注和討論。

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疫情之下，統治者「擴權」更有正當理由？

國際特赦組織東亞區域辦公室副祕書長羅助華表示，許多國家領導人為了鞏固自己的權利，藉由疫情帶來的危機，進一步打壓侵害人權；從人身自由到言論自由的情況都有，使得人民不但沒有在疫情中受到支持保護，反而更加深陷絕境。

像是匈牙利總理奧班．維克多（Viktor Orbán）的政府修改《刑法》，針對有關疫情的「散佈不實資訊」罪，刑期最高可達5年。波斯灣阿拉伯國家如巴林、科威特、阿曼、沙烏地阿拉伯，以及阿拉伯聯合大公國政府利用疫情為藉口，持續壓迫表達自由權，例如在社群媒體發表跟政府疫情措施有關的言論，會被政府以散佈「假消息」的名義起訴。

而菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）甚至下令警方可以直接射殺檢疫期間的示威人士，或可能引起「麻煩」的人。奈及利亞也出現殘暴執法手段，維安部隊殺害在大街上示威、要求自身權利、呼籲究責的人民。在巴西總統波索納洛（Jair Bolsonaro）的政權底下，國內的警方暴行也隨著疫情升級。在2020年1月至6月期間，該國至少3181人遭到警方殺害，意即平均每天有17人喪命。

另外各國也以疫情為由，打壓限制人民的集會自由；羅助華舉例，像是泰國當局針對疫情實施「緊急法令」，打壓不同意見並起訴參與政治和憲改和平集會的學生及相關人士；香港警方以疫情為由禁止14場抗議活動，包含每年在維多利亞公園舉行的六四燭光晚會，去年雖然被禁止，但仍有數千人照常出席，其中26人後來被控非法參與集會。

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原本就處於弱勢的族群在疫情中更受衝擊

另外報告也指出，疫情在去年造成亞太地區185萬人死亡，對於弱勢更造成許多不平等，本來就比較弱勢的少數民族、難民、老年人及女性因疫情遭受嚴重負面影響。許多國家的難民、尋求庇護者、移民原先就身處危險，因疫情的影響，處境更加惡化，有些人被迫困在骯髒的營區，生活必需品短缺；有些人則因國家貿然封鎖邊界而受困。

另外全球的性別暴力和家暴案件顯著增加，因為隔離政策和經濟活動停滯對人民帶來的負面衝擊，許多人被迫和施暴者共處一室，日本已經連年成長的家暴案件數，就在去年急劇增加。

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而政府限制人民行動自由，因此許多女性和LGBTI人士在尋求保護和支持的管道上遇到更多阻礙，韓國甚至因為群聚感染的不實報導，社會出現了對同志族群的污名化；不僅如此，受害者一方面在申訴上缺乏保密機制，另一方面則被迫和施暴者共處一室，而相關的服務機構不是縮減就是停止營運，這些都造成了諸多問題。

身處疫情最前線的人包括醫療工作者與非正式部門勞工，因政府忽視醫療體系，加上社會保障措施不足，他們承受著嚴重衝擊。比如在孟加拉，許多非正式部門的勞工受制於封城和宵禁，失去了收入來源與社會保障。在6月初尼加拉瓜至少16名醫療工作者，因對個人防護裝備缺乏與國家因應措施表達關切遭到解雇。