如何說服都市民眾移居地方?日本「移居交流促進中心」的角色與服務

如何說服都市民眾移居地方?日本「移居交流促進中心」的角色與服務
Photo Credit: Shutterstock / 達志影像

我們想讓你知道的是

從日本的移居政策沿革與案例,我們能看到中央部會因應社會經濟環境,協調訂定了移居政策的大方向與跨部會共識,接著由地方政府、相關執行單位與在地組織,進行後續的移居組織分工,台灣可以從中學習到什麼呢?

日本在1970年代後,面對高度經濟成長期,伴隨著地方人口往三大都市圈移動的議題,使地方面臨到「過疏化」、「人口減少」的課題,因此日本政府從70年代開始就提出與以「促進移居」為目標的相關政策,希望平衡都市人口的拉力,加大地方的推力。

本篇文章藉由簡介日本政府的移居政策沿革、日本中央政府移居政策的預期效果、模式、需求、服務內容與目標、日本總務省的移居交流機構、以及地方政府的移居政策組織分工,希望提供台灣各地建立移居交流促進計畫之思考。

日本移居政策發展沿革

日本在1960、70年代開始高度經濟成長,此時期的日本國土計畫擘劃目標,帶有決定各地產業發展關鍵地理位置,以及移居政策的性質。換言之,因應國內外的社會經濟環境變化,影響著移居的目的——隨著地方的工業發展,伴隨而起的是創造就業、以及為了產業而移居的濫觴,當時「人口移動」的目的多以「開發地方」為主軸。

在1980年後,由於兩次石油危機造成景氣衰退、就業環境變差,促使返鄉的派遣勞動者開始增加。而於第三次日本全國綜合開發計畫中,也將開發目標從「創造富裕的環境」轉變為「整合人類居住之綜合性環境」。接著加上後福特時代生產環境與生產需求,皆從大量生產的模式轉型為細緻化生產模式,導致雇用環境變得不夠安定。因此從那時後開始,與勞動相關的意識與法規逐漸受到日本社會關注,讓人逐漸思考「工作地點、產業和環境間」新的可能性。

到了1990年,在全球主義之下,日本邁入通信技術時代和世界貿易體制,因此與農村與農業相關的政策,以及鼓勵新農移居的對策首度出現。而1997年日本的農業圈盛行「定年歸農」,以及經濟界「故鄉回歸運動」等用語,無非是希望提倡「戰後出生的團塊世代、退休人士能作為移居的主力」之概念。

到2008年日本農水省和總務省提出了一系列「地方工作隊計畫」,可說是希望「促進年輕世代移居」的政策之始。而在2011年時,由於發生了東日本大地震,以及其伴隨著海嘯與核能事故,日本社會對於大環境的日本生活環境連動的價值觀也起了變化。在那之後,「田園回歸」開始這詞出現在政府的政策文書中,象徵著社會大眾對於移居的關心程度又更高了。

接著時至近年的2014年,安倍政府將人口議題升高至國家戰略,內閣官房制定了《城鎮・人口・工作創生法》,才正式將「促進人口往地方流動」一目標拉高至四大地方創生目標之一的層級。[1] 而在2020年,由於疫情的緣故,現在在日本搜尋「移居」的人是2019年同一時間的三倍。可以看出在不同的世界環境變化下,日本社會的人口移動型態、工作與生活的價值觀不斷在改變。

目前在日本政府中,主要以推動「移居支援制度」的機關為總務省、內閣官房「城鎮・人口・工作創生本部」、一般社團法人移住・交流推進機構,以及全日本各地方政府在首都圈內設置68個常設移居諮詢窗口,其中設置了六個中部圈(富山縣,石川縣,福井縣,長野縣,岐阜縣,靜岡縣,愛知縣,三重縣,滋賀縣)諮詢窗口,20個近畿圈(大阪府、京都府、兵庫縣、滋賀縣、奈良縣、和歌山縣)諮詢窗口,以及62個其他區域的諮詢窗口。

表一:日本移居政策沿革表

時間 1960 1970 1980 1990 2000 2010-2020
時代背景(世界) 福特主義大規模標準生產 後福特主義生產技術柔軟專門化 全球主義
時代背景(日本) 高度經濟成長

嬉皮運動

有機農業、產銷
泡沫經濟景氣
(73第一次年石油危機79年第二次石油危機)
85年廣場協議浮動匯率86勞動者派遣法) 新自由主義的構造改革、非正規雇用者數增加(95WTO成立99年派遣法修正) 就職冰河期(08雷曼兄弟迷你債券事件、09派遣裁員 通貨緊縮經濟

人口漸少(11年東日本大地震)
針對地方人口減少的綜合法制   自治省《過疏地域對策緊急措施法》 國土廳《過疏地域振興特別措施法》 國土廳《過疏地域活性化特別措施法》 總務省《過疏地域自立促進特別措施法》 總務省《過疏地域自立促進特別措施法》
內閣官房《町・人・工作創生法》
國土規劃與促進移居相關主要政策 62年全總「據點開發方式」

69年新全總「大規模計畫構想」
77年三全總「定住構想」 87年四全總「交流網絡構想」 9821世紀國土的設計「參加與合作」

97年「農業人博覽會」
02年故鄉回歸支援中心

08年總務省「集落支援員」

0810年農林水產省「農村工作隊」

08年國土利用形成計畫、地域力創造計畫
15年國土利用形成計畫
國土目標 地區間均衡發展、創造富裕環境 整合人類居住之綜合性環境 建構多端分散型國土 打造多軸型國土構造成型之基礎 建構多樣化廣域地區自立性發展之國土、美麗易居國土 對流促進型國土
針對年輕人的移居
直接政策
      94年地球綠化中心「綠的故鄉協力隊」

96年地域營造實習計畫
09年總務省「地域振興協力隊」 14年地域振興企業人

17年總務省故鄉工作假期計畫

(資料來源:整理自移多田忠義〈促進政策の変遷と課題─鳥取県鳥取市の事例を踏まえて─〉與公益財團法人東北活性化研究中心〈移住促進政策の現状と課題―地域おこし協力隊制度の可能性と活用促進に向けて―〉)

日本移居政策效果、移動模式和需求

日本在制定移居交流相關政策時,一定會先統計潛「在移居者的需求」,也就是分別在都市和人口過於稀疏的區域中做民意調查。在過去的統計中,也調查出約有三成的都市居民對移居移居地方有意願。而在日本的人口稀疏地中,民眾對於政府相關「振興地方」的政策認知,民眾認為除了振興產業、交通、情報資訊以及教育之外,就屬「促進交流與定居」計畫是在地人民的需求。

東海道新幹線「希望號」用車
Photo Credit: DAJFWikimedia Commons / CC BY-SA 3.0 & GFDL

因此,日本政府也持續研究「移居人口」對地方帶來的影響,包括經濟的、社會的、教育的、心理的以及其他方面的政策效果。這些論述皆可延伸形成出在地明確的社會問題意識與其解方。

表二:促進移定居所產生的效果

經濟的效果

  • 有效活用空地、空屋(買賣、租賃)
  • 新居的建築、整建案伴隨著建築業的訂貨
  • 建築建材和傢俱從在地採購
  • 地方消費增加(購入當地產品)
  • 消費擴大背後伴隨著的新雇用
  • 促進公共設施整備
  • 農產品有新的通路之可能性

社會的效果

  • 滯留人口帶來的活力
  • 區域構成人員的多樣性
  • 傳承區域文化
  • 保全國土(美麗的田園景觀、創造有魅力的農村)
  • 透過交流活動帶來活著的意義與價值(高齡者等)
  • 對都市居民的資訊宣傳(提升對在地的印象、觀光攬客等)
  • 把握都市居民多樣的需求

教育的效果

  • 從都市居民身上獲得啟發與刺激
  • 提升區域文化

心理的效果

  • 普及都市居民對於農林漁業和地方生活的理解
  • 透過與不同的意識和價值觀來往進而刺激居民的意識、活性化

其他效果

  • 擴大人脈
  • 活化文化交流

(資料來源:總務省「2004年過疎地域的交流居住需求分析相關調査」)

而在盤點「潛在移居者」與「在地需求」後,日本政府也針對「移居者型態」做了整理分類,包括較常聽到以「移居者移動方向」以及在日本相關政策文書中出現的「UIJ-turn現象」來分類,U-turn是指地方子弟(農村、三大都市圈以外)從都市返鄉,I-turn是都市人移居到地方,J-turn是地方子弟到都市發展後搬到家鄉附近的中型都市。

除了「UIJ-turn」之外,近年日本還有很多不同的討論,例如細分到V-turn與J-turn類似,但是因為緣分的關係,是人口從地方到都市再到截然不同的地方。另外還有O-turn指的是地方和都市都待過,最後還是想回到都市的人。C-turn是只為了育兒(Child)環境而移居的人。N-turn是指因為不同原因搬家N次,或根據當時的就業或轉職環境因素而移居者。S-turn是指由於工作升遷或被挖角而跳槽移居地,甚至是海外的StepUp。最後是X-turn指的是以在地某個據點為中心,視情況搬遷或返回,例如只要有一台電腦或手機就可以工作的職業,有不同的生活據所。


猜你喜歡


圖解智慧國家四大關鍵科技,從不同角度帶你了解台灣的科技應用實力

圖解智慧國家四大關鍵科技,從不同角度帶你了解台灣的科技應用實力

我們想讓你知道的是

大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?我們從四個面向帶你看台灣作為「智慧國家」到底有什麼實力!

大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?自己說不如讓國際單位做的調查更客觀顯示。瑞士洛桑管理學院(IMD)每年9月公布的世界數位競爭力(World Digital Competitiveness Ranking)評比,最近一次報告2021年台灣在全球64個主要國家及經濟體當中排名第8,獲得歷年來最佳名次

而且值得關注的是,支持數位競爭力的核心要素之一,也就是「科技」競爭力。IMD評比報告揭露台灣拿下全球第2的佳績,從2018年的第11名年排名持續上升,顯見台灣無愧於科技強國之名。

科技小百科:
瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

圖解_2_1

隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

圖解_2_2

邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

圖解_2_3

近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

圖解_2_4

我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

圖片_1
圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

了解更多智慧國家方案
看更多智慧國家相關報導

行政院科技會報辦公室 廣告


猜你喜歡