緬甸瀕臨內戰：學者憂日本再不決定取消援助貸款，親日的緬甸人恐變反日？

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日本首相菅義偉17日在訪問華盛頓時，表示將與世界各國一起攜手關注緬甸、新疆與香港局勢。緬甸當地民主運動已經超過兩個月，造成不少傷亡，不少人士呼籲日本應該跟進歐美，採取制裁，不過至今，日方仍未有明顯動作。

文：鄭仲嵐

緬甸的全國民主聯盟，在4月16日宣佈樹立新的「統一政府」，並投票選出元首，由目前遭到囚禁的翁山蘇姬擔任國家顧問、溫敏擔任總統，未來打算與目前的軍政權做出長期抗戰。緬甸民主化領袖敏哥奈表示「統一政府將對所有利害關係人士發聲」。

緬甸民主運動從2月爆發至今，已經造成至少750人死亡。軍政府在掌權後，持續大舉逮捕人，連國內知名演員等也成為階下囚。在歐美各國持續譴責之際，日本政府僅表達「深切憂慮」，日前在日緬甸人不斷上街，要求日本政府取消對緬甸的ODA（政府開發援助）貸款，然而是否取消一切仍未定案，緬甸國內持續緊張難解。

包括日本國內部分國會議員，也都呼籲，日本要慎思對緬甸過去的援助。日本上智大學綜合國際學部，東南亞史與緬甸政治教授根本敬跟德國之聲表示：「現狀是日本政府跟緬甸國軍失去既有聯繫管道，緬甸國軍的『自走砲』狀態各國都說服不了，日本的呼籲已經無效，是該思考相關近一步動作。」

但日本京都大學東南亞地域研究科副教授中西康宏，則跟德國之聲表示不同看法。中西認為，現今下不論強的弱的訊息都對軍政府是無效的，他說「日本政府持續有在批評，要求對民間人士停止暴力、釋放翁山蘇姬、恢復民主體制等，絕對沒有跟歐美相比下示弱」，目前透過外交手段先停止對民眾暴力是當務之急。

根據日本外務省情報，日本從1999年起就不斷給予緬甸ODA（政府開發援助）貸款，幫忙緬甸建立各級學校、醫院、電力與防洪設施。在2011年緬甸進入民主化政權後，日本的援助力道加劇，2019年包括仰光與曼德勒市內的下水道、鐵路與公路建設中，日本就出資1893億日幣（約新台幣491億）。

而在軍政府政變奪回權力後，歐美國家開始對緬甸實施制裁，深怕資金遭到軍政府不當使用。日本也有人不斷呼籲要求日本應該取消貸款，不過日本至今沒有下一步動作。

京都大學副教授中西嘉宏分析：「現階段說要停止還是太快了點，但日本政府有表示要修改ODA的既有方針，但既有運作的案件要停止是相當困難，當中也有基本人民生活的基礎建設」。中西表示，如果一停止ODA援助，最受打擊的恐怕是人民，他建議應該再看一陣子情勢後再做判斷。

「我是贊成的」，上智大學根本敬教授給了不同看法，認為削減數目或是直接停止，是日本政府唯一可做的動作。因為只有停止援助，才會讓軍政府感受到失去經援的壓力，人民也會將壓力反映給軍政府上。不然未來緬甸軍政府可能也不會理會、甚至漠視，緬甸人民也會失去對日本的親近感。

根據日本《時事通信》引述外務省高層人士看法，指出日本與緬甸長年保持經濟關係，如果日本貿然切斷，未來「緬甸軍政府可能逐年往中國政府傾斜」，因此現在都保持「譴責軍政府暴力，但暫時不作近一步表述」。

對於此說法，根本敬認為，「靠中國」一說目前是不太可能。緬甸國軍最仰賴的軍事出口國還是「遠在天邊」的俄羅斯，俄國也對緬甸軍政權展現積極態度，「我們與其擔心緬甸跟中國的軍事連結強化，不如擔心跟俄國的軍事強化。」

根本也補充，緬甸國軍因為歷史因由，跟鄰土接壤的中國也保持警戒，中國也深知這點，「我想對中國來說，翁山蘇姬的民主政權可能更好打交道。軍政府一但經濟封鎖或是帶動民族主義反制，對中國來說都是比較麻煩，因此中國現階段只要先保持在緬甸的經濟利益不要失去就好，支援軍政府應該是不會。」

但京都大學副教授中西嘉宏則認為，政變無論成與敗，中國對緬甸的影響力都有所增加：「日本無論是否持續援助，只要在軍政府統治的限制下，中國跟緬甸要創造新的關係也比較簡單明瞭。加上中國政府與企業，不用考慮『國際觀感』或是『民主主義與人權』等問題，反而比較能不顧忌地做出想做的。」

緬甸作為東南亞長年的「親日國」，在二戰後跟日本持續保持緊密關係，日本長年給予援助，並某種程度上跟軍政府保持互動。現今在緬甸日本的動漫、流行文化、日本製產品跟日本料理仍相當受到歡迎。日本也是緬甸人出國旅遊跟工作的首選，目前在日本合法居留的緬甸人約為32000人。

但在軍政府執政下，目前日緬關係急速冷卻，未來能否重回往日的密切，出現不小變數。

中西嘉宏認為「會改變是一定的，在受到這麼嚴重的鎮壓風波下，日緬關係要重新正常化是不太容易了。如果停止鎮壓、釋放翁山蘇姬、恢復民主體制三個無法做到。恢復友好關係只會曠日費時，經濟全面支援的機率也會歸零」。

根本敬則說「目前的現實是，日本是不會承認軍政府的合法性的，日緬外交絕對會不可逆的冷卻化。未來可能就是軍政府後會有個臨時政府誕生，然後聯合國又會上演代表權爭奪的戲碼，日本只能對此慎重以對」。

就在根本敬對德國之聲回應後，緬甸也同天成立民主派的「統一政府」。根本敬另外的擔憂是，如果日本政府持續沒有進一步行為，許多原先對日本親切的緬甸人，可能會轉為失望，甚至是「反日派」，這點日本政府需要做好時機拿捏。

現在因為新型冠狀病毒緣故，世界各國除了本國自身疫情外，較無暇兼顧他國的事務。緬甸軍政府雖然受到歐美各國譴責，但是實際上的干預因為各國間無法正常移動而影響有限，未來軍政府執政「長期化」下，緬甸要回覆過去民主政體可能性將愈小。