拜登與菅義偉會面提及台灣,但「美日安保」終究不等於「台日安保」

拜登與菅義偉會面提及台灣,但「美日安保」終究不等於「台日安保」
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我們想讓你知道的是

雖然美日峰會聯合聲明睽違52年再次提及台灣,讓許多人為之振奮,但可別忘了美日安保終究不等於台日安保,國際局勢為台日安全關係打開機會之門後,政府真正該做的,應該是談成台日之間的《台灣關係法》。

美日峰會聯合聲明睽違52年再觸及台灣,原文以20字的架構處理台灣海峽(Taiwan Strait)、以及兩岸議題(cross-strait issues)。台海安全是生存層次的問題,台灣的安全係數具體提升多少,不是單看聲明用語是「台灣」或「台海」,中華民國政府要比日本人、美國人更了解。

但經此一會,台海安全就有答案了嗎?

提到「台灣」之外,還有什麼實質的進展?

拜登上任後,第一位會面的外國領袖是菅義偉。對美方而言,在北約角色弱化、美軍全面撤出阿富汗之際,拜登當局確定了日本作為核心盟友、亞太是美國核心利益的轉向,美國要在西太平洋找回政治軍事份量、找回價值及尊嚴,都比以往更為迫切。

對日方而言,經歷冷戰、911攻擊、川普時代的美中激烈碰撞、軍費調整,在安保條約邁向下一個60年的第一步中,必須全面恢復安保架構的可預測性,美日同盟也許無法立即打掉中國海警船或讓金正恩垮台,但必須恢復一般狀態下的參照,以及緊急狀態時的準則。

「我們強調台灣海峽和平及穩定的重要」(We underscore the importance of peace and stability across the Taiwan Strait)是聲明的前段,這一點標示了解放軍2020-2021年高強度的軍演,不只觸發了第七艦隊的頻繁軍事活動,也讓日方意識到「台海安全係數」的下降,與沖繩、石垣島、與那國島等台灣周邊的日本領土,有著直接的關係。

日本國內媒體讀賣、產經、朝日、每日新聞紙本,都以頭版頭條,處理美日聯合聲明中的台海安全,僅僅兩行的表述,引來了日本新聞界的高度關注。不難看出,從中國海警船、北韓綁架事件、到解放軍的南海島礁軍事化、武器化活動,東北亞、東海、台海、南海所共構的區域安全課題,已經無法割裂處理,獨立看待,忽略背後的共同因素,就是誤判。

在此之外,就此解釋美日安保條約將擴大範圍,則是更巨大誤判。

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美日安保,終究不等於台日安保

台海權威學者松田康博曾撰文指出,兩岸發生武力衝突,日本必須撤僑,此外,日本行使自衛權的前提是「中國對駐日美軍基地等發動先制攻擊」,「此舉並不意味著美日共同協防台灣」。美日安保架構下具備「同盟協調機制(Alliance Coordination Mechanism),可以定期處理各種難題,雙方軍階、軍種、兩國外交系統可以直接溝通協調,日美2+2會談還能交換兩方最新的政治決定。

美日安保是同盟理論的典範,有著難以超越的門檻。

「鼓勵和平解決台海議題」(encourage the peaceful resolution of cross-strait issues),則是聯合聲明表述台海安全的後段,這更是布希總統、歐巴馬總統就開始唱的調子,這次再次出現在聲明中,可見國務院與外務省雙方既注意到中國的在台海的威脅升高,但也沒有放棄過往基調的必要。

美日上次同聲提到台灣是1969年,當時日方的用語是,「維護台灣地區的和平與安全」。當時的中華民國,與美日皆有邦交關係。中華民國在《中美共同防禦條約》保障下,第五條明示:若遭受攻擊「依其憲法程序採取行動,以對付此共同危險」;《美日安保條約》第五條,也秉承同樣的精神:「依照本國憲法的規定和手續,採取行動對付共同的危險」。

顯而易見的,《台灣關係法》完全無法與已經廢除的《中美共同防禦條約》,或是《美日安保條約》相提並論。無法迴避的是2021年的解放軍兵力更強、統一決心更大,而且,台灣與美日皆已斷交。

能不能有台日之間的《台灣關係法》?

中華民國無法簡單到為一紙聲明感到安心,但也不必感到悲觀,因為隨著台美關係持續穩定發展,台日關係自不應無事可做——換句話說,在美日重新移轉外交、軍事重心時,台灣若不行動,就是怠惰、懶散、缺乏專業。

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日方已經意識到,今後在日中、日美間維持等距的空間縮小,台灣想增加在美中台三方中維持平衡的機會,越來越無法依靠主觀期望,而是該思考如何讓「日本主流民意」與台灣迫切的「安全渴望」直接對話:台灣得拿出不分藍綠的勇氣及道德,直奔東京,向執政的自民黨,以及最大在野黨立憲民主黨說明《台灣關係法》就是民主同盟。這個《台灣關係法》才是美日聯合聲明中,該說而未說的事。

催生日本版的《台灣關係法》已經開啟機會之窗,也是考驗「台日友好」的第一哩路。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

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根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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