台灣距離真正的權力間制衡甚為遙遠，並非廢除監察院可以解決
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我國的五院體制，行政單位要同時應付來自立法及監察的挑戰，常常被認為疲於應付難以負責，但憲政運作的實像反而可能是「制衡無力」，在行政主動配合下勉強維持表面和平，因為能夠制衡行政的「武器」實在太少。
文：黃靜芬（現為文書處理人員，曾任社運工作）
一直以來政壇都有一種迷思，認為消滅監察院，台灣就邁向正常的民主國家。然而從研考體系發展可以知道，雖然表面上看起來立法院或監察院有在監督、制衡行政，卻是透過研考體系主動將案件錄案列管的緣故，立法或監察，其實缺乏武器來迫使行政屈服。
也就是說，從憲政實務來看，更重要的問題或許是「權力制衡」要存在，但立法、監察可能都沒有制衡武器。
像是年金改革後，退軍能不能辦優惠存款（即俗稱的18趴）的法律爭議，歷經第五屆監察院糾正、立法院外交及國防委員會臨時提案要求，對年改法律究竟如何解釋各執一詞，而行政部門的國防部，竟也不深究誰對誰錯，就直接改變辦理方式。
這個事例或許可以說明，權力間制衡是不存在的，立法或監察的要求，跟主管在會議上要求的列管事項一樣，行政部門實際上並不受制衡。
威權背景的研考體系，代替權力間制衡
我國的研考體制緣起非常威權。蔣中正力推的「行政三聯制」，是用計畫—執行—考核的流程來控管績效，推動重要政策。
而於1969年成立研究發展考核委員會，某種程度是國民黨在大陸時期，政黨組織中「政黨工作考核委員會」的複製。根據研考會相關創會論述，蔣認為政務官及事務官都要從三民主義的信徒淬鍊出來，1970年和1977年，研考會也分別設立了「立法委員質詢案件」以及「監察院案件」的列管系統（規定於「行政院與立監兩院聯繫注意事項」），並要求各級中央、地方機關如法炮製設立內控規定。
事實上，就連監察院的內規「監察院業務管制考核實施要點」第四點第三項，也要求要把公文寄給國家發展委員會（組改後承接了研考會的業務）。
也就是說，研考體系設立一套監控方法，替行政長官注意來自立法、監察而來的危機，而不是立法或監察手上有什麼武器可以逼行政就範。我國的五院體制，特別是行政要同時應付來自立法及監察的挑戰，常常被認為疲於應付難以負責，但憲政運作的實像反而可能是「制衡無力」，在行政主動配合下勉強維持表面和平。
退軍優存如何停辦，如同煎魚說變就變
年改後，國防部應該如何依據2018年修正通過的「陸海空軍軍官士官服役條例」（以下稱軍士官條例）辦理優惠存款停辦，前後監察院及立法院都，以委員會的決議要求國防部，但卻做出恰巧相反的見解，國防部也竟然來一次改一次。
2020年4月23日監察院國防及情報委員會通過糾正案，認為軍士官條例規定年改前的退軍18%，如果再任公職超過委任一職等薪水，就要停發（§34I、§46III）；既然如此，年改後的退軍就應該比照這個標準停辦優惠存款。
國防部收到糾正案後照辦。
然而，2020年10月7日立法院外交及國防委員會朝野立委臨時提案，認為相同的法律條文，意思應該是年改後退軍沒有規定要依委任一職等標準停辦優惠存款，所以應該不停辦。
在此本文無意深究哪一個見解才是對的，但國防部一收到這個臨時提案，就又回復原本辦理方式。甚至有媒體報導指出，國防部長回復不停發優惠存款決定後，受到長官責難，認為立法院外交及國防委員會的臨時提案與政策方向不符，國防部不應配合。國防部長則表示，若要再更改（從不停辦優惠存款再次改為停辦）需上級機關行文，只是最後上級機關終未行文。
從憲政運作的立場來看，監察院糾正案與立法院委員會臨時提案，都是一種監督制衡的方式，也都不是行政部門自己的意志，不一定會被遵守。權力間制衡意義在於「監察院及立法院在制度上有依據時，能否逼行政部門就範？」尤其這個爭議中，依據的法條都一樣，只是立監二院對法條文字解讀不同，換句話說，只有一種答案是對的，但是行政部門只是看時間先後，哪個時間上最靠近就照哪個辦理，甚至如果上級願意行文，政策如煎魚就可以再翻一次。
從此可證，表面上國軍優惠存款再任公職是否停發，雖然上升成三院之間不同的意見、衝突，但實際卻是先來後到，哪一院的公文是最新的，就照最新的來做。議會的監督、有無合法的調查，效力竟然都跟行政長官在會議上的指示一樣。
從憲政的角度來看，此例顯示台灣距離真正的權力間制衡甚為遙遠，這問題或許並非調整立監二院權限或廢監院可以解決，而是無論哪一個權力對行政的「制衡」，都應該要強化。
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責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航
臺灣年輕科學家的幕後推手，李長榮教育基金會為優秀青年人才打造走向國際的舞台
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臺灣的年輕人才值得更多機會與資源，李長榮教育基金會作為一個拋磚引玉的角色，除了舉辦李謀偉科學論壇，讓年輕科學家能和國際頂尖大師進行交流，更辦理多項獎助學金計畫，希望能喚起更多人對人才教育的重視，並共同參與其中。
出於對人才培育的重視，李長榮教育基金會自創立以來，就以推動創新研究思維、促進產業與學術領域的交流互動為核心，開辦各式獎學金計畫與李謀偉科學論壇來幫助年輕世代。其中由李長榮集團總裁李謀偉與李長榮教育基金會董事長楊賽芬所贊助的「李謀偉科學論壇」（Bowei Research Conference, 以下簡稱BRC），更提供了讓年輕科學家能接觸到各國頂尖學者的機會，接受豐沛的知識洗禮。
李謀偉總裁在麻省理工學院求學期間，模塑了自己對於教育、知識傳授形式的想法。在回國後，更對臺灣年輕學子，因為受限於環境、經濟等條件而無法進一步打開國際視野、接觸到更多領先知識，甚至與世界級專家學者進行交流等，感到可惜。因此李謀偉總裁運用自己的資源，透過主辦BRC，將國際頂尖的科學家，帶進臺灣。
最高度期待的科學盛會，BRC李謀偉科學論壇
2023年舉辦的第三屆BRC，邀請到國際間最重量級的學者群來到臺灣，並交由科學諮詢委員會（Scientific Advisory Board, 以下簡稱SAB）負責推薦講者與規劃整個論壇流程。其中，SAB的主席，同時也是國際知名的化學家——Dr. Ehud Keinan，今年已是第二次參加BRC，他在談及論壇的意義，以及自己為此所投入的心力時，非常懇切地表示：「我人生中很大的一部分，都在為了幫助更多年輕科學家、為他們創造機會而努力，我不求取任何回報，只希望能夠為科學界與科學人才，打造一個更有活力的未來。」Dr. Ehud Keinan表示，當初他向李謀偉總裁建議，BRC應該要往更國際化、更高規格的形式發展，立刻獲得總裁的全力支持。
最初在廣邀國際學者參加時，由於是非常新鮮的嘗試，也不為人所知，許多專家學者們都是在再三請託之下才願意來到臺灣，但是經過了兩屆的經營與鑽研，成果逐漸發酵，BRC在國際間打響了名聲。「這些重要的學者，現在都非常樂意來參加論壇，甚至預約了明年（2024年）要再次來訪，這真的是非常令我們感到振奮和感動。」Dr. Ehud Keinan充滿期盼地說道。
李謀偉總裁也進一步說明BRC的目標，是希望臺灣年輕學子與世界最頂尖科學家的切磋能夠有更多靈感碰撞，並進一步發展為改善人類生活的關鍵。他補充說明，這樣的靈感碰撞，不是大家規規矩矩坐在會議室中就會出現，所以BRC從地點到議程的安排，都跟一般論壇不一樣，參考了美國戈登論壇的作法，選擇一個遠離都市紛擾的僻靜地點，讓所有與會者可以在這裡充分地放鬆、沈澱思緒。
在議程上，除了研討會之外，也會穿插安排休閒活動的交流時段。「我們邀請所有的學者和學生一起去健行、或騎自行車。在藍天白雲下，所有人都在很輕鬆自在的狀態中，自然而然地互動、談天。這是因為我相信，很多的靈感火花，就是在這個時候迸現。」李謀偉總裁認為這樣的安排，提供年輕學子一個跟大師們素面相見的絕佳機會，更是建立友誼、提高交流延續性的最好方法。
化學如何改變人類的生活，分子工程是科技新未來
第三屆BRC的主題為「The Magic of Chemistry」，議題聚焦在「New Frontier of Molecular Engineering – Electronic & Optical Materials（前瞻分子工程——電子與光學材料）」。針對這次的主題，Dr. Ehud Keinan分享，化學是事物的基礎，是滿足人類生活需求的科技中，最重要的元素。科學家發揮想像力，在自然生物、礦物，甚至化學元素中，找到可以模仿的靈感，再利用科學的方式重新整合這些素材，創造出了令人驚嘆不已的成果。
說到本次與會的科學家，Dr. Ehud Keinan興奮地介紹：「他們都是現今世界上，最重要、最有影響力的科學家。」包括諾貝爾獎、普里斯特利獎章（Priestley Medal）、威爾許獎（Welch Award in Chemistry）、沃爾夫獎（Wolf Prize）的得主們，或者擁有實力角逐這些獎項的科學家。
Dr. Ehud Keinan認為，對於年輕科學家來說，最好的刺激就是近距離的接觸這些大師，認識他們、了解他們的故事和思考的方式，從中獲得關於研究、科學、未來的種種啟發。「這是最高的學習，比起念任何理論，或者坐在課堂中記著一頁又一頁的筆記還要重要，你獲得的不只是知識，還有這個知識的發展過程。」
另外值得一提的是，本屆BRC所邀請的其中兩位學者，在論壇這段時間分別獲得了國際級大獎。科學諮詢委員翁啟惠院士，以醣科學的開創性研究，榮獲以色列化學學會Medicinal Chemistry Section（MCS-ICS）Barry Cohen藥物化學獎；而Jackie Yi-Ru Ying教授，則是成功將奈米科技與技術醫學結合，榮獲費薩爾國王國際科學獎（King Faisal Prize），成為首位獲得此項殊榮的女性科學家，Jackie Yi-Ru Ying教授在得知獲獎消息後，更俏皮地分享：「BRC is my lucky conference！」
多管道促進人才培育，讓世界看見臺灣年輕科學家
「我認為，對學生來說，不需要去要求他們有創意、有想法，因為這些事情並不是可以透過教導或學習而來的。對有志於從事科學的年輕人來說，只需要有自信，對自己正在做的事情與目標有信心。」自從15年前Dr. Ehud Keinan第一次訪問臺灣之後，他便時常因為教學或演講再次來訪。在他眼中，臺灣的學生們充滿了可能性，以及對知識的渴求。這就是為什麼他非常希望透過BRC，將大師們帶到臺灣，讓大師的身教和言教，給予學生們更多正面的鼓勵和刺激。
這樣的想法，和對於促進人才培育，無私挹注資源的李謀偉總裁不謀而合，因此這些年來，除了舉辦BRC，李長榮教育基金會也提供優秀人才更多獎勵管道，例如：優秀學生獎學金、李長榮博士生獎助學金計畫、李長榮碩士生獎助學金計畫等。李謀偉總裁特別提到：「教育是改變一個人的人生、改變一個社會最重要的動力。」這就是為什麼李長榮教育基金會，將持續推動各種研究活動，提供獎項、獎學金，希望幫助臺灣的年經科學家與學子，在研究與學習的道路上，能夠走得更自在、順遂。
