交易的是電力,背後卻是人性,為何發電廠對「電力交易平台」興趣缺缺?

我們想讓你知道的是
過去,我們曾經以「農產品批發市場交易」的邏輯,介紹目前電力市場的八位主角,而在真實世界的電力交易平台遊戲裡,每個主角都有機會參與嗎?他們最可能採取哪種策略?
文:吳進忠(年少時聽聞孫運璿運籌帷幄、指揮若定,如何在五個月內復原臺灣80%的供電系統,打敗日本人預言的傳奇故事。長大以後成為電力工程師,眼看著這個活兒就是一輩子。閉著眼睛就知道明天的備轉容量率要亮什麼顏色的燈,卻迷惘於國家的電力系統未來要往哪裡去。近年用心研究各國電力調度與市場的創新策略,曾獲邀擔任亞太經濟合作會議特聘電力能源專家,同時為台灣科技大學電機系兼任副教授、綠學院綠色帶路人)
這段時間我經常和各界討論、溝通、介紹什麼是電力輔助服務和電力交易試行平台,這個工作並不容易,因為這是臺灣的第一次,大家都沒經驗。很多人問我平台開了之後會發生什麼事?平台會成功嗎?要用什麼策略才會賺錢?有沒有人會出來搗亂,破壞市場和遊戲規則?
看美劇《權力遊戲》、打《英雄聯盟》、玩桌遊《阿瓦隆》、投資股票等,生活中需要運用謀略的場景其實很多,有人就有恩怨,有恩怨就有江湖,電力交易平台自然也不例外。交易的是電力,背後是人性,人性中的慾望、恐懼、純真、貪婪、狡詐,都會影響即將開始試營運的「輔助服務及備用容量交易試行平台」命運。
為了確保試行平台可以穩定運作,台電費了許多功夫制訂規則
幾年前,台電為了計算和確認電力輔助服務的成本,內部還模擬過日前市場競價,大家為了得到最大的利益,處心積慮地報價,常常會從大家都小賺變成削價競爭,但仍有人賺到錢。所以我們都跟有興趣的參與者說,參與平台會不會賺錢,要看當下你的策略是否具備足夠的彈性因應市場變化。
冷靜地評估現在市場上其他參與者的財力、能力與底線,較能幫助你立於不敗之地,我接下來這兩篇文章,就是希望能幫助你正確評估市場各個可能參與者的心態與玩法。
《電力市場的權力遊戲三:電力交易中心王者降臨》介紹過,我們即將要開始試營運的是日前市場,也就是48小時前的供電及用電量預估,可以拿對市場的短期需求預期來交易。來平台上參加的合格交易者,必須於對的時間、對的方法,給出對的「冷凍紅蘿蔔」。
- 什麼是對的時間?
也就是48小時內,是否會遇到電力系統負載偏高或偏低、傳統發電機組異常故障、可再生能源發電偏差等像是美國德州大停電一樣「紅蘿蔔市場大缺貨」的情境。
- 什麼是對的方法?
日前市場要求在1秒~30分鐘反應期間內,提供15分鐘~4小時以上可靠的容量服務給台電,來平衡電網供需和維持頻率。這是救援投手的邏輯,救援投手雖然平時上場的機會少、時間短,但好的救援投手一旦被調度上場,就展現出其可靠度,即刻救援並終結比賽,而非提著油桶上場擴大危機。
- 要如何給出對的「冷凍紅蘿蔔」?
這就需要一些技術專業,依據電力調度指令提供對的正、負容量,包括發電機、自用發電設備、需量反應或儲能都可以提供。除此之外,合格交易者還須準備即時(每分鐘)監控資訊系統,包含先進的智慧電表和台電驗證測試過的資通訊整合系統,即時回傳資訊至電力調度中心。台電才有辦法分層管理分布於全島的資源,進行預測、規劃、排程和監控,達到調節電力系統供需的動態平衡,避免短暫的不平衡,引發更大規模的系統風險,甚至造成區域型的停限電。
換句話說,台電透過整合外部資源,取得提供解決特殊需求的「虛擬電廠」。

之前的文章我們用「農產品批發市場交易」的邏輯,介紹目前電力市場的八位主角,他們分別是:
- 發電業者,種紅蘿蔔的農夫
- 台電的供電處和配電處(輸配電業),運送紅蘿蔔的大菜車
- 台電的電力調度處,紅蘿蔔收購商
- 售電業者,賣紅蘿蔔的行口或有機商店
- 用電戶,買紅蘿蔔的消費者
- 用戶群代表,想要消費者少吃一點紅蘿蔔的連鎖西餐廳、團膳業者
- 儲能業者,紅蘿蔔冷鏈盤商
- 經濟部能源局,管法規的農委會
在電力交易平台遊戲裡,每個主角都有機會參與嗎?他們最可能採取哪種策略?
台電傳統發電廠的策略:
光是處理再生能源的變動就忙不完了,這塊餅看得到吃不到
台電擁有大型發電機組、中型發電機組、小型發電機組,這些傳統發電機組如同軍公教員工,可以接受中央指揮調度,十分穩定可靠,是社會安定的力量,也是電力系統穩定的來源。
這些傳統發電機組除了供電之外,平時也承擔穩定提供電力輔助服務的責任,因為這些機組早就陸續採購建置,攤提折舊後現在成本都非常便宜,如果他們要認真來平台競標,貴參參的儲能是絕對玩不贏的。
「輔助服務及備用容量交易試行平台設置作業要點」規定,國營發電業有參與試行平台交易之義務,因此他們會乖乖進來,但是不一定會認真玩。
為什麼?為了因應再生能源的變動、達成電力輔助服務的要求,設備要時常升降載,他們會很累,沒人想要這麼麻煩。所以安分守己,穩穩做不要出錯,就是他們面對電力交易試營運的最佳策略。

民營傳統發電廠的策略:
沒事找事幹嘛,賺到的錢也不會給我
台電跟一些業者簽合約,請對方發電,保證收購,收購價已經含了電力輔助服務的費用,即使民營傳統發電廠來平台競標,賺到的錢也不會分給他們,因此他們也不會有動機認真玩。
民營傳統發電廠沒有參與交易試行平台之義務,他們正在觀望,如果未來有很高的獲利機會,到時候擴建機組、設置儲能再進來參與也不遲。
再生能源發電業者的策略:
敵不動我不動
再生能源發電業者大部分都用FIT方式把電全部賣給台電,因此跟民營傳統發電廠一樣,他們也不會進來玩。
如果為了要來平台競標,必須要降載或是搭配儲能系統才可能達成穩定輸出,這些方法都會對其獲利產生影響,短期內再生能源發電業者不會願意做。所以敵不動我不動,就是他們面對電力交易試營運的最佳策略。
自用發電設備業者的策略:
有些積極的人會參加,多數則是躺著不動
擁有自用發電設備的業者基本上有兩種,一種是工廠,許多工廠除了消防規定的緊急發電機之外,會自己準備額外的大型發電機組,這時只要替這些發電機取得執照,就是合法的發電設備業者,可以參與電力交易。另一種是汽電共生業者,但是他們大概沒有多餘的電可以賣了,因此參與的可能性低。

民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

我們想讓你知道的是
菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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