香港民主末路（上）：中國改寫《基本法》附件，收窄民主派空間

3月11日，中國全國人大會議通過《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，授權人大常委修改《基本法》附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》和附件二《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》，「完善」香港政治制度。3月30日，人大常委第27次會議正式修訂了附件一和附件二。這些修訂完全改變了香港的政治和選舉生態。

這次修改的雖然是「《基本法》附件」，而不是「《基本法》正文」，但實際與修改《基本法》無異。基本法本身並無對附件修改的專門規定。而根據《基本法》159條，「本法的修改權屬於全國人民代表大會」，只有全國人大，而不是全國人大常委，才有《基本法》修改權。這次修改《基本法》附件，採用了「全國人大授權全國人大常委」的形式，正好說明了這是對《基本法》159條的應用。

這意味著這次修訂是極重要的標誌性事件，實質性地改寫了香港的政治生態。可以說，這是《港區國安法》頒佈以來，香港憲制最重要的變化。事實上，這也和《港區國安法》一道定義了「新香港時代」。

在人大決定中，除了闡明要確保愛國者治港的原則及規定程序安排外，具體改變有五項。

1. 把現在只負責提名和選舉特首的「選舉委員會」的職能，擴大到提名立法會議員和選出部分立法會議員。
2. 選舉委員會從1200人加到1500人，從現有的四個界別（即工商金融、專業、社會團體、政治代表〔立法會議員、區議員、港區人大委員等〕）改為五個界別。具體而言把現有第四界別一分為二，新第四界別變成「立法會議員和地區組織代表」，新第五界別則為全國性組織的香港代表，包括港區人大代表、港區政協委員和其他全國性團體的香港成員（可能包括全國婦聯、青聯等）。第五界別明顯全是「黨的人」。
3. 提高特首提名的門檻需在選舉委員會中獲得至少188張提名票，而且每個界別至少15票。
4. 立法會議員選舉從現在的直選和功能組別兩類，變成三類，即選舉委員會中會產生第三類議員。
5. 成立專門的候選人資格委員會，負責審核三類選舉的候選人的資格：選舉委員會委員候選人、特首候選人、立法會議員候選人。注意，其他選舉（比如區議員、鄉郊代表選舉等）的候選人，雖然不通過這個候選人資格委員會把關，但還要被現在的選舉主任把關。

總而言之，通過新增的候選人資格委員會和擴大職能的選舉委員會，加上其他措施，整個「完善香港選舉制度」的要旨，就是要為民主派參與香港選舉加上多重大閘，基本上把「不聽話的民主派」從政之路封得嚴嚴實實，這樣才能確保中共所放心的「愛國者治港」。

在這個與香港高度相關的事項中，整個制定過程裡都是「北大人」借建制派之口放風聲，公眾從無正式獲得消息的渠道，也沒有正式發表聲音的渠道。其實，即便在人大作出決定後，也有一些「留白」由人大常委決定。為此，港澳辦副主任張曉明等人隨後南下會見「香港各界人士」，「聽取」意見。

儘管在大局已定的情況下，留下這些相對無關重要的細節開放給香港人討論，無非一方面展示中央「大度」、「歡迎提意見」；一方面故意留下空間和模糊字眼，好讓香港人糾纏於多幾席少幾席的爭論中，而不再聚焦這個「大框架」的定局；但在這些小節上多聼意見，多少也還能表示出中國願意真正聽取港人聲音。

然而，在實際操作中，張曉明等會見「香港各界人士」，也無不是親共人士和建制派，最多只能代表一半香港人。更重要的是，這些會見也是閉門的，同樣依賴「放風」，公眾才能獲取少量信息。

而且，在媒體爆出的信息中，最引人注目的就是那些激進（極左）的方案。比如工聯會吳秋北說，在立法會中選委會議員應該佔50席，這比原先討論的立法會議員席位的333方案（直選、功能組別、選委會議員分別各30席）和234方案（分別為20、30、40席）更差。這不免令人覺得，這些會面放風就是為了襯托出「最後方案不這麼差」。

在人大常委修改附件一、二的過程中，同樣也是「密不透風」，直至決議的一刻，公眾才知道其内容。

以上種種，這已預示人大常委的方案必然比原先想象更不民主。新附件出臺之後，果然如此。在新附件一、二中，在很多人大決定中的「留白位」，都更不利民主派。

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首先，廢除修改選舉方法「五部曲」

人大常委與其說是「修改」附件一、二，還不如說是「重寫」附件一、二，變化極大，篇幅長了幾倍。在通過「修改」後，原附件一、二立即作廢，此前與附件一、二相關的「人大常委決定」也作廢。

原先附件一、二都有修改選舉方法的程序。香港的選舉方法，一開始是「三部曲」（立法會全體議員三分之二多數通過，行政長官同意，並報全國人民代表大會常務委員會批准），後來變成「五部曲」（加上行政長官向中央報告，中央批准這第一和第二步）。原先的修改程序，雖然有中央的制約，但港人也有一定發言權。即便後來特首已變成「向中央負責」，不再代表港人的意願向中央力爭，但民選議員還擁有「否決權」。比如2015年，特首提出的方案就被否決。

更關鍵的是，由於香港方面有提出修改的權力，在《基本法》中又規定選舉方法要「循序漸進」，於是每一個周期，民主派都把推動修改選舉方案作為核心訴求。政制問題就這樣一直是香港的最核心政治爭議。這令中央不厭其煩，決心徹底「鏟除禍根」。

於是，在新附件一、二中，完全剝奪了港人提出修改的主動權及港人在修改中的話語權。相應條文規定「全國人民代表大會常務委員會依法行使本辦法的修改權。全國人民代表大會常務委員會作出修改前，以適當形式聽取香港社會各界意見。」

這意味著，修改不修改，想幾時修改，想怎麼修改，完全由人大常委說了算。至於那個「以適當形式聽取香港社會各界意見」，這不過是做做樣子罷了。

由於與附件一、二相關的前人大常委決定統統作廢，因此2014年引發占中或雨傘革命的著名的「831決定」也作廢。這意味著，即便以後人大常委說可以修改選舉辦法了，也不用依照「831決定」。本來，831決定已「保守」得讓香港民主派不能接受。但以前，香港普選之夢至少可以在831決定的基礎上進行，但以後連這樣「保守」的基礎都不再有了。

第二，我們先來看看以往民主派能實際參與最多的立法會選舉方面

在立法會選舉組成上，在廣泛討論的333和234方案中，最終採用了較不利民主派的234方案。與原先立法會選舉相比較，原先70席中有40席通過直選產生（包括分區直選的35席和「超級區議會」5席），30席通過「傳統」功能組別選舉產生（理論上，超級區議會也是功能組別，但基本通過直選產生）。現在增加到90席後，直選剩下20席，比例大大降低。功能組別雖然席位不變，但比例也降低了。增加的40席選委會，可以肯定全是「黨的人」（見下文）。