世界地球日:立委推《氣候變遷行動法》,盼台灣跟上「2050淨零排放」國際趨勢

世界地球日:立委推《氣候變遷行動法》,盼台灣跟上「2050淨零排放」國際趨勢
Photo Credit:關鍵評論網/李秉芳

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近期包括歐盟、美國、日本、韓國等都提出2050年「乾淨零排放」的目標,但台灣的現有的《溫室氣體管理法》中,沒將「淨零排放目標時程」納入。

今(22)日是世界地球日,民進黨立委洪申翰和同黨委員劉世芳、蘇巧慧及陳亭妃共同召開記者會,表達對氣候變遷議題的關注,去年12月他們共同推出要整併、取代《溫室氣體管理法》的《氣候變遷行動法》,今天再次呼籲,政府應該以跨部會思維,更積極應對氣候變遷,且跟上國際趨勢,將2050乾淨零排放的時程目標,也納入法案當中。

近期包括歐盟、美國、日本、韓國等都提出2050年「乾淨零排放」的目標,而台灣從2016年推動能源轉型至今,綠能已漸漸紮根,立委們認為,應該回應國際對台灣零碳期程的期待,跟上歐、亞、美國的新氣候目標,展現台灣氣候行動對國際的貢獻。

已經有《溫管法》了,為何還要推《氣候變遷行動法》?

現行《溫管法》雖然提到行政院應邀集中央有關機關、民間團體及專家學者共同研商減量及調適事宜,但並無明確機制,台大風險中心就指出《溫管法》第4條設定2050年溫室氣體排放量需降為2005年排放量的50%以下,但官方文件卻難以看到詳盡的長期規劃、也未具體討論方案。

我國比起亞鄰國家NDC目標(Nationally Determined Contributions,每個國家自提的溫室氣體減量貢獻)設定相對積極,但身為我國貿易競爭對手的日韓,兩者不論是短期或是長期的減碳目標規劃,都較我國進步,且日本新上任首相菅義偉也在10月26日表示日本將在2050年達到碳中和。但是台灣的現有法案中,也沒有「淨零排放目標時程」納入。

陳亭妃今天也強調,《溫管法》是消極被動的,只是國家有個教育人民的義務,但是《氣候變遷行動法》是積極主動的,人民可以從自身出發,去主動爭取相關的產業建構、從民生到產業,整個社會都共同推動;這樣才有可能達成減碳排的目標。

洪申翰也說明,依《氣候變遷行動法》的精神,是要求行政部門用「跨部會」的思維來應對,而非過去把減碳減排都當成只是環保署的事情,而是要打造「碳中和國家隊」;依法會要求行政院設立氣候會報,由行政院長擔任召集人,邀請具多元及專業性的成員擔任委員,至少每6個月召開一次會報會議,指揮、協調、核定、管考中央各機關的氣候政策,並搭配常設幕僚單位,提出實質審查建議。

洪申翰也強調,這個法案不是要給產業新的壓力,而是要來協助產業和社會面對轉型,政府要提出策略與計畫,不管是在環境治理、社會和產業上,協助打開轉型的機會,創造更多綠色就業的機會和創新。

行政院長蘇貞昌今天則表示,在2050年溫室氣體排放量要降為2005年的一半以下,這是當時回應國際的其後協議,但現在光是這樣的目標,可能已不足以與世界同步,甚至遠遠落後,雖然會面臨非常多挑戰跟困難,仍要下決心,在「2050年淨零碳排」的目標下,進一步統籌評估可能的途徑,加快、加大來跟世界同步。

行政院發言人羅秉成也說,相關規劃正由行政院副院長沈榮津、政務委員龔明鑫統籌處理當中,過去已有若干跨部會會議,也希望國人支持政府的能源轉型政策,這樣碳中和才有達標的可能性。

江啟臣批台淪氣候難民,民進黨反擊:國民黨才是能源轉型無作為

國民黨主席江啟臣今日上午則在臉書發文表示,近年的氣候變遷不只影響民眾日常生活,缺水與能源問題更是影響台灣的經濟命脈。江啟臣質疑,蔡英文總統上任時宣示設立「能源和減碳辦公室」,專責處理「全球暖化與氣候變遷」,原本3個月到6個月1次的會議至今,變成1年1次的會議,聊備一格,只有敷衍、缺少作為。

他也表示,按照蔡英文政府的規劃,到2025年時,尚有80%電力仍來自於天然氣及燃煤化石燃料的火力發電,排碳量偏高,江啟臣直呼「面對氣候變遷,我們已經沒有時間」,政府毫無準備與因應,會讓台灣的選項越來越少,到時候大家恐怕都會變成「氣候難民」。

對此,民進黨則透過新聞稿反擊,自2016年蔡英文政府推動能源轉型政策5年來,空污排放和排碳只有燃煤發電一半不到的天然氣發電量增加了20%,使火力發電的空污排放量減少了55%;未來更要在2025年達成燃煤發電佔比降低至27%;同時從2016年到2020年,台灣綠能建置發展量已翻倍成長,預計2025年佔比將達到20%,創造3.2萬個綠色產業創新的就業機會;也將如期去除核能發電,實現2025年非核家園目標。

為因應氣候變遷危機,讓氣候治理有效落實並符合國際潮流,環保將原先《溫室氣體減量及管理法》的框架擴大為《氣候變遷因應法》,民進黨立院黨團多位委員也共同提出《氣候變遷行動法》,成為台灣第一個提出《氣候變遷行動法》的政黨,行政與立法部門都共同為減碳路徑鋪墊制度的基礎做努力。

民進黨也反駁江啟臣,過去在國民黨馬前總統8年執政期間,當初風力發電的成長只達成目標的7.7%;宣示要在2015年完成國內第一座離岸風場的承諾也跳票,讓台灣電力結構持續被鎖死在燃煤跟核電裡,綠能科技提升,以及智慧電網的投資,幾乎沒有任何成果。此外台灣民眾關心的中火燃煤議題,在民進黨2016年執政後到2020年中火燃煤已減少610萬噸。未來也會持續朝著非核減煤的目標前進。

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核稿編輯:翁世航


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氣候快速變遷、全球暖化劇烈,聯合國氣候變化綱要公約《巴黎氣候協議》主張各國政府應減少碳排、調整能源配比,以逐步朝向100%再生能源發電的綠色未來。天然氣被國際視為最佳橋接能源,台灣也計畫將燃氣發電佔比調升至50%、燃煤降至30%、綠能提高至20%,以完成2025年非核家園之能源轉型目標;然而台灣天然氣幾乎全仰賴進口,若要提高燃氣發電配比,勢必要增加氣源購置,並確保原料能穩定輸入。

經濟部統計台灣天然氣進口比例,分別是澳洲約32%、卡達約25%、俄羅斯約10%。適逢今(2022)年3月中油與俄簽約供氣合約期滿,也因俄國總統普丁宣布「不友善國家」須以盧布購買天然氣,中油表示將不會與俄羅斯續約,現貨氣將採機動性購買,由不特定國家作為供應替代方案;然而,不指定氣源又想隨時找到符合的供貨量、熱值與船期安排來購買,供氣真能唾手可得、穩定無虞?外界都在熱切關注。

綜觀國際天然氣進出口趨勢,澳洲東部新興煤層天然氣(Coal Seam Gas,簡稱CSG)出口量持續成長,70%輸出至日本、韓國、中國等亞洲多國市場,使澳洲仍坐擁世界最大液化天然氣供應國寶座。傳統天然氣是由不透水岩石覆蓋的多孔砂岩地層中取得,氣體透過浮力經氣井移動至地面,無需抽取,但隨蘊藏量下降,需要由非傳統天然氣來補足。過去CSG熱值低,且技術未臻純熟、用水量高、恐有污染風險而無法量產;如今技術革新,能夠利用壓力變化來取得吸附於煤質基中的天然氣,同時用水量少,不致消耗澳洲珍貴的水資源,且鑽井成本比傳統多孔砂岩層天然氣低廉許多。

為供應出口所需,澳洲東岸的傳統天然氣儲量面臨枯竭窘境,未來5-7年須倚靠昆士蘭州內超過85%的大型CSG庫存,來支持生產量能,轉換為液化天然氣(Liquefied Natural Gas,簡稱LNG)滿足外銷需與其國內市場需求。澳洲政府也正擴大天然氣運輸管道佈建與效能,將北部與東部市場連接,並開發更多氣田,強化天然氣現貨供應力。我國雖然與澳洲簽約購置天然氣,但大多與西澳地區供應商交易,未與東澳產業締結合作關係,少了對新興氣源的探索,十分可惜。

對於俄羅斯「斷氣」解方,亦有增加卡達進口之呼聲,但中東區域局勢不定,恐對氣源供應造成嚴重影響。美國於1984年將伊朗列為恐怖主義國家,而沙烏地阿拉伯等中東鄰近國家也因伊斯蘭教派立場分歧,與伊朗對立,其友好國卡達也遭受波及,與多國失去外交關係,被施以經濟與交通封鎖,天然氣出口風險極高。已有烏俄戰爭作為前車之鑑,中東長久以來政局動盪,只怕危機一觸即發,造成台灣氣源將出現更大的缺口。

當亞洲國家紛紛採買東澳LNG,台灣進口澳洲LNG卻僅限於西部、尋找隨機氣源現貨氣供發電使用,不僅錯過購置先機,更難保充足貨源。東澳天然氣在國際間炙手可熱,但中油是否已準備與東澳廠商發展堅實合作關係、入手穩定氣源未雨綢繆、深化與澳洲經貿交流?除了深思熟慮,也須儘速展開東澳天然氣採買計畫,才可確保燃氣供電原料充沛、穩健能源轉型進程。


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