勞工權益里程碑:《職災保險法》三讀擴大保障,林淑芬肯定但稱仍有「未竟之功」

勞工權益里程碑:《職災保險法》三讀擴大保障,林淑芬肯定但稱仍有「未竟之功」
Photo Credit: 台灣職業安全連線公有領域

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工會代表表示,職災保險法通過後,現行資方單獨負責項目將改為社會保險,「對資方來講不是惡法」,呼籲資方團體不要害怕或無謂批評。

歷經勞工團體及專家學者超過十多年的倡議推動,整合現有的《勞工保險條例》《職業災害勞工保護法》,終於單獨立法的《勞工職業災害保險及保護法草案》終於在今(23)日完成立法三讀,在勞動節前為勞工權益保障立下新的里程碑。本法在立法院初審過程還算順利,朝野黨團立委和勞動部協調溝通下,大部分勞團工會以及專家學者的訴求都有納入,保障範圍擴大後,預計將新增33萬人納保。

本次修法有哪些重點?

  • 擴大納保範圍

未來受雇於登記有案事業單位的勞工,不論雇用人數,皆強制納保;若事無一定雇主或自營作業之職業勞工,仍透過職業工會、漁會等強制納保;未來受雇自然人雇主的勞工,也納特別加保對象,並規劃簡便加保措施,以利雇主為短期或臨時受僱的勞工其加保。家庭幫傭、養成工、見習生、建教生等,都未納保,除現行已加保職災保險的勞工外,推估新增33萬人可納入職業災害保險保障範圍。

  • 提高投保薪資,涵蓋9成以上勞工薪資水準

由現行4萬5800元,改為上限為7萬2800元,下限定為基本工資,提供職災勞工適足的基本保障。

  • 擴大給付範圍,提高傷病給付水準

職災保險給付全依失能程度給付,不再依年資給付,並透過充實給付內涵及提升給付水準。明定醫療、傷病、失能、死亡、失蹤等保險給付;傷病給付前2個月為投保薪資100%,第3個月起至請領結束為70%;投保勞工若遇職災導致失能,完全失能可給付投保薪資70%,嚴重失能是投保薪資50%,部分失能是投保薪資20%。

  • 協助勞工復健、重返職場

為協助職災勞工儘早返回職場、強化工作能力,雇主或職災勞工得向職能復健專業機構申請,協助勞工擬定復工計畫,並進行職能復健服務。若職災勞工無法恢復工作,經勞雇雙方協議,應依勞工健康狀況及能力安置適當工作。職災勞工在醫療機構或復健專業機構進行職能復健期間,得請領職能復健津貼,津貼請領日最長180日。

朝野立委共識高審查快,林淑芬:仍有未竟之功

民進黨立委林淑芬表示,台灣今年的經濟成長率有望超過5%,當社會大眾讚嘆的同時,不要忘卻,在經濟成長背後的勞工們面臨的職災風險,不該讓勞工獨自承擔。此法通過終於確實建立完善保險制度,整合預防、醫療、重建等功能,並連結雇主獎賞機制,鼓勵雇主善盡預防責任,大家期待的是職災不要發生,而非職災發生後給補償,盼此法能建立「社會安全網」接住過去發生職災無力承擔的勞工和家庭。

不過林淑芬表示仍有未竟之功,例如身兼多份工作的斜槓工作者只能以1份工作申請職災給付、工地型保險未納保,僅開放個人簡便加保。未來還會持續努力。

民眾黨立委賴香伶則表示,發生職災對勞工和其家人來說都是不可承受之重,雇主和國家在享有經濟成果同時,保障勞工是不可迴避的責任。勞團、工會和專家學者已經倡議此法超過20年,今天終於完成這個里程碑,從預防、補償到重建的整合體制。

賴香伶也說,重要的精神就是,過去很多職災在鑑定補償時,勞工的聲音進不去,爭議委員會、職災鑑定會都沒有勞工代表的位置,這次特別納入勞工代表可以參與,特別時關注勞工職災的團體,讓勞工可以爭取自己的權益。

原本預計可以早上通過的法案,因朝野立委為了「立法院裝設監視器」爭論不休。國民黨團質疑,黨團辦公室門口被加裝監視設備,立法院長游錫堃應道歉並說明為何要裝、對在野黨立委做「政治偵防」。

立法院秘書長林志嘉回應,這是既有設備更新,沒有臉部辨識或錄音功能,「如果國民黨不想裝,我們也同意」。後來游錫堃兩度宣布休息後,表示將在10日內調查釐清後向各黨團說明,此前相關工程都暫停進行。相關會議也到下午才開始進行。

民間團體:重大里程碑,將持續監督子法修訂

由專家學者、勞團工會共組的「職災保險單獨立法推動小組」早上在立法院前召開記者會,肯定朝野立委對於職災勞工權益的重視,透過充分的討論後盡速完成立法三讀,趕在今年的五一勞動節前給予勞動者更合理的保障制度,職災勞工的保障向前邁進一大步。

職災保險單獨立法推動小組表示,台灣職災補償制度長期因法規繁複未有整合、勞保職災給付不足、忽略復健重建機制,讓職災勞工在尋求補償時遭受許多刁難,後續重返職場再就業也不容易。

因此多年來專業學者與民間團體倡議職災保險單獨立法,讓不幸遭遇職業傷病的勞工可以獲得合理合宜的補償與落實社會正義。而且不只提供即時補償、合理分攤雇主職災補償責任的風險,同時促進職業傷病的預防。

台灣勞工陣線協會理事長廖蕙芳表示,這部法勞工訴求了10多年,將災害預防、補償、重建等面向整合在一部專法,讓台灣勞工職安跨進新的里程碑。要感謝勞工團體的努力,還有立法院不到1個月就完成初審,並在今天排入院會三讀,是勞工朋友在勞動節前收到的重要禮物。三讀通過後,仍有許多子法需要完備,將一本初衷監督配套措施。

全國產業總工會理事長江健興則欣慰表示,10多年來第一次到立法院門口不是抗議,這部法三讀通過,除了保護勞工,也能分擔雇主風險,勞工若遇到職災就能安心靜養。

大同公司關係企業工會理事長林進勇說,《職災保險法》通過後,現行資方單獨負責項目將改為社會保險,「對資方來講不是惡法」,呼籲資方團體不要害怕或無謂批評。

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核稿編輯:翁世航


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【影音】整理數十萬張空拍影像,就像一場馬拉松:看見・齊柏林基金會「數位典藏」計畫

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Photo Credit:TNL Brand Studio

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「透過影像為環境發聲」是齊柏林畢生在做的事,也是看見・齊柏林基金會要接力做下去的事。打造一座把台灣存起來的影像資料庫,讓齊柏林留下的影像資產得以傳承世代,「數位典藏」計畫需要你我一同支持響應。

2017年,《看見台灣》的導演齊柏林匆匆離開這個世界,留下無數珍貴空拍影像資產;這些跨越1990年代到2017年、長達25年台灣自然與人文地景變遷的真實紀錄,不只保留了台灣之美,更在學術研究、環保倡議和環境教育上有著無可取代的價值。然而,龐大的影像素材需要經過「數位典藏」才能被有效應用,因此「看見・齊柏林基金會」成立的初衷,就是為了承接數位典藏的使命,讓齊導畢生的心血,能夠世代傳承,發揮永續的影響力。經過兩年的摸索,基金會最終研擬出最合適的數位典藏計畫,不只將齊導作品數位化、分類歸檔,更要建置線上影像資料庫,並將繼續記錄台灣的使命傳承下去。

根據看見・齊柏林基金會統計,齊柏林導演在空中拍攝超過2500小時所累積的影像,約為10萬張空拍底片、50萬張數位照片,上千小時的空拍影片;要為如此龐大的影像資料建檔與整理,勢必耗費許多金錢、時間與人力。不過,只要能集結眾人之力,這一場數位典藏人員及專業志工接力的馬拉松,將會是美麗而撼動人心的一段旅程。

「數位典藏」做什麼?

數位典藏(digital archive),意思是將有保存價值的實體或非實體資料,透過數位化(諸如攝影、掃描、影音拍攝、全文輸入等)與加上屬性資料等詮釋資料(Metadata),建立數位檔案的形式,作為永久保管儲存。

而看見・齊柏林基金會的數位典藏計畫可分為三大工作線,分別為:

  • 傳統底片組:挑選底片→掃描成數位檔案→建立屬性資料→歸檔
  • 數位照片組:挑選照片→建立屬性資料→歸檔
  • 空拍影片組:挑選影片→建立屬性資料→歸檔

除了要將齊導留下來的影像作品數位化歸檔,數位典藏計畫還包括改版建置「iTaiwan8影像資料庫」,也就是建設完整的線上影像資料庫系統,讓齊導作品更便於靈活運用,也能讓更多世人看見。

飛行2500小時累積的空拍影像,怎麼整理?

  • 整理底片/數位掃描

數位典藏組專員詹宇雯的工作,是負責整理傳統底片。即便存放在防潮櫃中,傳統底片仍面臨逐漸老化褪色的壓力,需要與時間賽跑進行數位化保存;然而大多未經篩選的10萬張底片,有些因為直升機震動導致些微的畫面模糊,也有因飛行路線連續較重複的地景構圖,而詹宇雯的其中一項任務,就是拿著放大鏡一一檢視精挑,並標註定位和勘誤照片資訊。

「整理底片最常發生的問題就是人工出錯,因為以前留下的資料可能是齊導或其他志工整理出來、用手寫的,貼紙可能貼錯或資料寫錯。」詹宇雯說起某次經驗,當時有一張台北車站的照片被貼了很多年份,為了找出正確年份,她試圖辨識照片裡招牌跑馬燈上的氣溫、股市市值等資料,交叉比對推斷出正確年份。雖然偶有這種偵探辦案一樣的趣事,但大多數時候是耗費專注度與眼力的過程。

完成底片挑選的階段,接著進到底片掃描數位化。然而,這步驟並不容易,除了整體的影像品質控制與檔案管理,齊柏林導演留下的底片最遠距今至少11年,老化褪色的底片容易出現色彩偏誤,須進行色彩還原,再修掉畫面上的髒點、存成解析度高的數位影像才算完成。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
整理傳統底片的過程,必須拿著放大鏡一一檢視精挑,標註定位和勘誤照片資訊。
  • 建立屬性資料

所謂「建立屬性資料」,其實就是為影像添增各種描述紀錄的資訊,有了這些資訊,龐大的影像資料才能被有效率的搜尋、管理。數位典藏組副組長陳宣穎表示,以齊導拍攝的影像為例,包含:拍攝主題、地點及詮釋地景的關鍵字都屬於此範疇;而其中投入最多時間的便是「定位」和「建立關鍵字」這兩項任務。

「定位」指的是找出拍攝主體所在地點和座標,有時可透過既有的飛行軌跡紀錄來推測,但更多時候是在沒有軌跡紀錄的狀態下,憑藉地理知識及照片上的蛛絲馬跡判讀位置。如果影像拍攝年代久遠,或是地景變化很大,就需要運用更多歷史圖資或佐證資料去搜索、推論。

「我們要一張一張照片判讀,建立屬性資料。像是早期的傳統相機沒有定位功能,常常看到照片中只有一大片山稜線,此時我們就要仔細比對地圖、衛星影像,想辦法查找,盡可能貼近正確。」陳宣穎說。

「建立關鍵字」看起來似乎相對輕鬆,然而事實上,光是決定有哪些關鍵字可以使用,就是一門功夫。第一步必須辨認影像中的景物,例如一塊農田種植的是什麼作物,就必須蒐集其他資料輔助判斷;其次,由於空拍照片尺度不一,在畫面中佔比多大的景物需要設立關鍵字,也需要經過討論訂定規則;最後,還必須從使用者的角度思考,依據一般人的搜尋習慣設立關鍵字。

因此,在建立屬性資料的過程中,看見・齊柏林基金會也特別諮詢多位專家,共同研究規劃出適合台灣空中影像的關鍵字建置邏輯,並以此基礎進行分門別類、校正檢核,確保影像被妥善歸納及運用。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
建立屬性資料時需要大量對比地圖,並依照訂定好的規則建立屬性資料,使歸納邏輯一致。
  • 影音資料典藏

相較於照片整理,動態影片的典藏工程更為多元複雜。首先,要針對近千小時空拍影片進行盤點,接著進行特殊格式轉檔與備份,再逐步建立邏輯編碼、標示檔案管理方式,以推動後續屬性資料建立。

「影片整理最大的兩個挑戰,其一是影片內容橫跨的範圍很大,導演可能是台中起飛、屏東降落,因此要去判斷每個影片節點的地景定位;其二是飛機上升的垂直範圍很大、晃動又劇烈,有時候會遇到『果凍效應1』致使內容失真。」影音製作組專員鄭宇程說明,由於各時期的影片拍帶檔案格式、影像內容品質、影片時長都不同,大大增加了管理建檔難度。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
影音資料的典藏,需要讀取大量的檔案,逐格檢視、分段建立屬性資料、調色等。

加入數位典藏的馬拉松,傳承接棒台灣之美

從一步步定義操作流程、統一色彩管理語言、購置影像處理設備等,到培訓志工與實習生、讓人力支援一步到位、避免巨量資料的協作過程中出現錯誤,都是數位典藏計畫的範疇。多元內容創意部副總監王俐文表示,「數位典藏」四個字說來簡單,但過程繁複龐雜,需要所有人一致的專注、耐心、細心、以及熱忱。

「iTaiwan8影像資料庫」作為看見・齊柏林基金會數位典藏計畫的目標之一,改版上線只是第一步,接下來除了完成龐大影像資料的典藏,更大的挑戰是要繼續記錄台灣,讓影像不會只停留在2017年。

「透過影像為環境發聲」是齊導畢生在做的事,也是基金會要接力做下去的事。而數位典藏計畫,就是齊導生命的延續,也是基金會動力的源頭。要打造一座把台灣存起來的影像資料庫並不容易,看見・齊柏林基金會亟需各界的支持,共同建置屬於台灣最美的影像資料庫。讓我們一起守護齊柏林留下的影像資產,讓土地脈動的珍貴影像得以傳承世代,發揮更多價值。

捐款支持看見・齊柏林基金會,透過影像為環境發聲


註1:果凍效應(rolling shutter)是數位相機CMOS感光元件的一種效應,當使用電子快門來拍攝高速移動的物件時,原本垂直的物件拍攝出的畫面卻為傾斜甚至變形。(資料來源:維基百科)


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