從法規看中壢員警盤查事件：警察什麼狀況可以盤查民眾？罵警察就算妨害公務嗎？
我們想讓你知道的是
女子對員警說「你很蠢耶」，員警表示這是「妨礙公務」，然而所謂的公務，必須是「依法執行之任務」，既然前面還沒達成《警職法》的發動要件，員警的「查證身份」行為並不是公務。
＊首圖為高雄市警察擴大臨檢示意圖，非當事員警。
前情提要：1名詹姓女子23日在臉書上控訴，中壢路上突然遭一名員警上前問「你是誰」並下車攔檢，詹女拒絕出示身份證，雙方發生言語衝突和拉扯拉扯，隨後警察稱詹姓女子「妨害公務」，將其上銬帶回派出所，並拘留9小時。此事引發爭議。
員警的執勤影像出來了，我們就一步步來看員警是不是真的「蠢」。
這次的事件，源自於中壢分局員警，在路上盤查一名女子身份，所以我們先來看這個案子，依照《警察職權行使法》（以下簡稱）要「查證身份」，程序應該是如何？
- Step1：依照《警職法》第6條，產生合理懷疑。
- Step2：依照《警職法》第4條，告知事由。
- Step3：依照《警職法》第7條，命出示身份證明。
- Step4：依照《警職法》第29條，給與陳述異議機會。
- Step5：依照《警職法》第29條，紀錄並交付異議之理由。
- Step6：依照《警職法》第29條，認為無理由繼續執行。
- Step7：依照《警職法》第7條，無法查明身份時得帶往勤務處所。
- Step8：依照《警職法》第7條，遇抗拒時得使用強制力。
我們依照上面的步驟，來看這名員警的執法，首先是他把女子攔下來時說「我沒見過妳耶」、「我怕妳是失蹤人口」、「請把身分證讓我看一下」，依照《警職法》第6條：
警察於公共場所或合法進入之場所，得對於下列各款之人查證其身分：
- 合理懷疑其有犯罪之嫌疑或有犯罪之虞者。
- 有事實足認其對已發生之犯罪或即將發生之犯罪知情者。
- 有事實足認為防止其本人或他人生命、身體之具體危害，有查證其身分之必要者。
- 滯留於有事實足認有陰謀、預備、著手實施重大犯罪或有人犯藏匿之處所者。
- 滯留於應有停（居）留許可之處所，而無停（居）留許可者。
- 行經指定公共場所、路段及管制站者。
很明顯的員警並沒有提出任何理由符合上面任何一點，所以此時並沒有發動《警職法》的事由，也就是說，這個時候不是不能盤問身份，但此時只是「同意盤查」，如果女子願意配合，那很好，如果不願意配合，也是她的自由。
重點是「提出理由」
然後女子問：「你這樣是不是在懷疑我？」，此時其實是員警最好的發動時機，如果他說「妳的包包上有白色粉末是不是毒品？」、「你的口袋露出一截刀柄可以讓我看一下嗎？」，那麼他就有合法的理由可以查證身份，然而這員警繼續跳針跟發動要件無關的內容，「這裡是公眾場所，我本來就可以對妳實施臨檢」，還明確表示「我只是跟你詢問一下姓名而已」，因此，此時仍然沒有《警職法》之適用，場所不是重點，重點在理由、理由、理由。
接下來女子不願出示身分要離去，員警將其攔下，並說「你不願意出示證件，我可以把妳帶回派出所」，但是到這個階段，還是沒有告知任何符合《警職法》的理由，那怕編也要編一個，你連Step1都還沒做啊！你就是跳針「我要依法臨檢你」，但是又不說「合理懷疑」的理由。
女子不願被查證身份，算是妨害公務嗎？
此時女子對員警說「你很蠢耶」，員警表示這是「妨礙公務」，然而所謂的公務，必須是「依法執行之任務」，既然前面這整段都還沒有達成《警職法》的發動要件，員警的「查證身份」行為，並不是公務，既然不是公務，就沒有妨礙公務的問題。至於說員警「蠢」，員警可以提出妨礙名譽告訴，但是法官有可能認為這是客觀評價員警的行為，萬一告了不成，說不定會變成法院認證的蠢。
後面就是員警濫權妨礙自由，因為既然從頭到尾《警職法》都沒有發動，沒有妨礙公務的問題，自然就沒有逮捕、上銬的權力。
依照《警職法》的查證身份程序，Step12345678必須按照順序來，而且少了一個都不行，本案員警沒有Step1，自己從Step3 開始發動，然後又自己跳到Step7、8，整個程序明顯不合法。
依照《警職法》第4條：警察行使職權時，應著制服或出示證件表明身分，並「應告知事由。」警察未依前項規定行使職權者，人民得拒絕之。
本案從頭到尾女子都可以拒絕。
分局長自己都不清楚警察職權？
但是這也不能怪員警，看了中壢分局分局長的記者會，他自己也不知道《警職法》的發動要件跟程序是什麼，也是一直在跳針會全力維護治安等莫名其妙口號，這大概就叫德不孤、必有鄰吧。
雖然中壢分局想拿《警職法》第6條第1項第6款之規定，可以對行經指定公共場所、路段及管制站者查證身份來解釋，但是這裡的「指定」是限縮解釋，否則你可以指定全台灣24小時都是臨檢場所。既然是「指定」，當然必須由分局長以上，指定具體的場所跟時間，一般是會有公文通報各所隊，然後編排勤務，沒有那種整個城市都是可能的犯罪地點這種事，如果全市都是犯罪熱點，那分局長還不趕快下台謝罪。
就算有事先指定臨檢處所，員警還是要告知事由，那在民眾抗拒臨檢時，早就拿出來說嘴了，可見是沒有。2017年台北市保大攔檢李永得的時候，也是用第6條第1項第6款來作為發動理由，但是李永得不接受，經過一番爭論後，保大中止了盤查，等於是依據《警職法》第29條，在義務人異議之後，認為有理由而中止，所以後續其實沒有衍生法律上的效果。這次的案件涉及後續的濫行逮捕跟妨礙自由，可能就沒那麼簡單了。
延伸閱讀：
責任編輯：李秉芳
核稿編輯：楊士範
