軍政府與東協達成五點共識,緬甸能否走出烽火連三月的夢魘?

軍政府與東協達成五點共識,緬甸能否走出烽火連三月的夢魘?
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我們想讓你知道的是

一個多月前,緬甸軍方還狂言不在意國際制裁,如今敏昂萊與東協達成接受援助的共識,代表緬甸經濟可能陷入困境,但如果軍政府只是為了以拖待變,那麼軍政府將會失去東協各國的信任。

日前,東協(ASEAN)在印尼雅加達召開特別高峰會,這場高峰會之所謂稱為特別,是因為東南亞各國要一同商討如何化解緬甸內政動盪的情勢。

東協首次以單一成員國家內政事務為由來召開高峰會,過去從來未有類似的作法,如何能達到共識且又能維持「不干涉內政」的基本原則,是這場高峰會備受關注的焦點,更重要的問題,則是緬甸軍政府是否能接受,避免成為一場沒有意義的會談呢?

軍頭敏昂萊出席峰會取得共識,緬甸情勢有解?

這場特別高峰會,十個東南亞國家的領導人及外長齊聚,陣仗不但大,議題的當事人緬甸軍政府領導人敏昂萊(Min Aung Hlaing)也親自出席。

這讓國際社會看到了曙光,畢竟已經動盪三個月的緬甸政局,將可能在這場高峰會得到解方,而且還有緬甸軍政府的背書,重要性不言而喻;此外,這也是緬甸軍方政變後,軍政府首度出訪國外,又是由目前的領導人親自應邀與會,顯見緬甸軍政府也不敢輕忽與區域各國商議的場合。

只是,緬甸未來情勢是否因而有峰迴路轉的機會?抑或是仍定於僵局甚至越演越烈呢?任誰都沒把握。

經過商議後,東南亞十國針對緬甸情勢取得階段性的成果,並發布了五點共識,包括緬甸軍政府應終止暴力、衝突的兩方應展開建設性的對話、東協指派特使前往調解、緬甸接受援助及接受東協特使前往,雖然沒有針對各項共識提及具體方案與短中長期目標,但至少依照東協模式(ASEAN Way)的「共識決」原則來看,這已經相當不容易。而且敏昂萊都親自現身峰會,至少可以說緬甸軍方是接受了這樣的共識。

此時此刻開始,外界將關注緬甸軍政府如何履行終止暴力的承諾,以及如何和緬甸影子政府進行對話,這攸關著東協特使的角色,以及東協能否藉此發揮維持東南亞國家政局穩定的角色與功能。

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只是,五點共識是否真能落實?成效如何?許多觀察家都相當保留,畢竟緬甸軍方的態度仍不明。

過去三個月,國際社會對於緬甸軍方的譴責從未少過,不久前,美日拜菅會就在聯合聲明中提及緬甸議題,共同呼籲緬甸軍方停止鎮壓並恢復民主運作,此外,歐美國家也對緬甸軍方制裁,只是緬甸軍政府一直不為所動,不但封鎖國內對外聯繫管道,血腥鎮壓的動作頻頻,人民也不斷上街頭抗爭,目前還採取「快閃」的抗爭方式,甚至消息認為緬甸有爆發內戰的可能性。

直言之,緬甸民眾會持續抗爭就是不滿軍政府政變奪權,假若緬甸軍方持續掌權沒有恢復民主運作,不釋放前領導人翁山蘇姬及其他前黨政人員,政局勢必持續動盪,五點共識形同具文。

政經形勢步入危機邊緣,軍方態度至關重要!

當然,東協願意針對緬甸情勢召開特別高峰會並取得共識,算是一個好的開始,這顯示東協各國並不樂見緬甸軍政府為所欲為,尤其是採取軍事鎮壓,派出特使也意味著東協的具體行動,希冀能藉此協助緬甸走出烽火連三月的夢魘。

然而在此之後,要調和緬甸內部各方來進行對話,甚至取得有建設性的解決之道,這恐怕不是一時半刻可以促成,畢竟歷經三個月的對峙,以及造成上百位民眾被鎮壓死亡,緬甸社會對軍方已沒有信任,難保軍方再度撕毀承諾,這已經不是軍民對立的問題,而是對國家政權正當性的質疑。

此外,緬甸聯邦體制就有著民族分布與軍閥割據的複雜現象,如今政局不穩,軍政府若能無法先釋出善意,甚至將權力歸還於民,形式上的對話頂多能換得短暫的平靜,軍方不願放棄政治權力,那緬甸走回民主改革或恢復和平是緣木求魚。

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4月21日,仰光群眾穿藍衣,聲援被軍方拘禁的抗爭者。

值得觀察的是,五點共識中特別提及緬甸接受援助,這可能是來自緬甸軍政府的要求,對照政變後的緬甸經濟形勢,四月初的仰光交易所日均交易額只剩下4400美元,暴跌到政變前的一成五,對外貿易更是大幅萎縮,出口比三個月前減少30%。

另外,緬甸軍政府早已下令限制國內資金流動,這一來表示緬甸已出現金融短缺的現象,同時這是經濟停滯的徵兆,而世界銀行也估計緬甸在今年經濟將可能是負成長10%。諷刺的是,一個多月前,緬甸軍方還狂言不在意國際制裁,大言不饞「已經習慣國際制裁,學著只和少數朋友同行」,如今敏昂萊與東協達成接受援助的共識,這不但是打臉,更代表緬甸經濟可能陷入困境,甚至有論者認為這是緬甸軍方向外求援的訊號。

持平而論,緬甸整體政治局勢已陷不穩,導致經濟衰退也是必然的結果,而軍方就是導致整體局勢無法輕易收拾的始作俑者,而此時此刻社會民怨四起,再加上地方軍閥可能伺機而動,敏昂萊會在情勢如此緊張之際高調親赴峰會,而不是以線上模式現身,顯然軍政府有意向國際釋出接觸之意。

在這樣的環境下,如果軍政府只是為了以拖待變,國內反軍方勢力及國際社會因而有了錯誤的期待,那麼軍政府將會失去東協各國的信任,國際社會也勢必採取具體的反制措施。無論如何,如今東協已取得共識,緬甸能否恢復平靜並走回民主改革道路,軍方必須向國內展現十足的誠意與政治道德,否則所謂的共識都將是枉然。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航