除了塔利班，阿富汗百萬人民還面臨極端乾旱與糧食短缺的威脅

阿富汗政府於2021年6月23日宣布，阿富汗全境遭受極端乾旱威脅，目前該國大約80％的地區處於極端乾旱狀態，且伴隨著塔利班（Taliban）與政府軍的武裝衝突以及COVID-19（嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎）對境內人民健康、社會經濟之影響，讓原本就因乾旱導致的糧食危機雪上加霜。

根據人道援助組織「丹麥難民理事會」（Danish Refugee Council, DRC）統計，乾旱危機造成該國近三分之一的人口面臨急迫的糧食安全需求，更有將近一半的五歲以下兒童面臨重度營養不良風險。

乾旱亦加劇童婚、貧窮、流離失所等問題

近年來阿富汗自然災害不斷，2018年也曾同樣發生乾旱危機，除導致糧食缺乏、食品價格飛漲外，更造成近25萬國民逃離家園，直接成為國內流離失所者（Internally displaced person, IDP），面對今（2021）年的極端乾旱，DRC及其他人道組織也預測，目前的乾旱很有可能同2018年一樣，造成數以萬計的人民流離失所，特別是對阿富汗境內依靠農業維生的家庭影響更大。

而事實恐怕比DRC預測的還要糟糕，若將國內武裝衝突及新冠肺炎疫情等複合因素考量在內，根據聯合國難民署7月13日的官方消息顯示，估計自2021年1月以來已有27萬人被迫離開家園，這使得阿富汗境內的流離失所者，總數超過350萬人。

雖然聯合國難民署，不間斷地為流離失所的阿富汗人提供緊急庇護所，並提供食物、乾淨水源、健康衛生及現金援助，但難民署也承認援助工作依然充滿挑戰，且乾旱等危機仍在持續。

此外，乾旱還讓童婚、失學、貧窮等情形更加惡化，《路透社》便曾報導阿富汗許多因乾旱而流離失所的家庭，被迫借貸、出售自身資產，或透過從事高風險的工作來換取生計，以及強迫家中孩童輟學來補充家中勞動力，更有許多家庭迫於無奈，將家中年幼的孩童嫁人以減輕經濟負擔，其中絕大多數的受害者為女童，儘管男童佔童婚少數，但也反映出童工與強迫勞動等問題。

《法新社》更在一篇轉述聯合國報導阿富汗2018年乾旱危機的文章中提到，有部分八至十二歲的女孩被賣給年長的男性，甚至有女嬰已被父母安排訂婚，以解決家庭的經濟慘況。

「我愛我的女兒，我知道我做了什麼，但我們正在受苦，我別無選擇！」一位賣掉自己七歲女兒的父親，在接受阿富汗婦女之聲（Voice of Women Organization）訪問時如此說道。而將自家未成年女兒嫁給跟女方家庭有借貸關係的男性來償還債務，這種情形恐隨著極端乾旱的加劇而愈發普遍，雖然採行童婚方式有機會讓女方家庭在乾旱中倖存下來，但卻也讓遭賣出的年幼女性恐永久喪失自由。

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是天災，更是人禍

與過往氣候的平均數值相比，阿富汗2020年冬季開始的降雨量確實減少了34％，降雪量更是縮減了44％，但許多專家卻表示，缺乏水資源倒是其次，真正的問題在於阿富汗沒有建構良好的水資源管理機制。

喀布爾科技大學（Kabul Tech University）水資源管理講師阿薩姆・馬亞爾（Assam Mayar）便表示，阿富汗政府一直沒有完善的乾旱危機管理計畫，有的只是政府內部的爭端、國內無止盡的武裝衝突，以及水資源供給鄉村地區的阻礙。

「1960年代，阿富汗總人口數約為1000萬人，那時的水資源和農作物灌溉基礎設施充足，然而現今的人口增長了超過三倍，達到人口將近3800萬的水平，但水資源等灌溉基礎設施卻沒有隨之擴大。」馬亞爾說道。

曾就讀於喀布爾理工大學（Kabul Polytechnic University）的水資源管理專家納維德・拉蘇利（Nawid Rasooly），在接受英國駐阿富汗獨立記者夏莉・福克納（Charlie Faulkner）的訪談時，也提出相似的看法。拉蘇利認為，聯合國一直以來所推動的「整合水資源管理」（Integrated Water Resource Management, IWRM）雖立意良善，且能以保護生態永續為前提，支持國家經濟、社會、安全的最大化發展，過往也有人嘗試要將IWRM用於消弭阿富汗的乾旱危機，然而阿富汗根本沒有能力撐起這項計畫。

「阿富汗水利基礎設施嚴重短缺，且水資源議題缺乏公民社會關注、政府施政疲軟無力、也沒有足夠的環保或私人團體監督，那麼該怎麼實行水資源計畫？」

拉蘇利強調，上述複合因素皆是導致阿富汗水資源管理失敗的主因。

在福克納的報導中也提到，阿富汗政府財政收支的使用動向不透明，以及統一採中央給水系統的供給方式，亦是導致水資源稀缺的原因。也因此，雖然阿富汗各省份皆有自己的水務部門，以及負責的地方水利官員，但最終的水資源預算及水利基礎設施的採購，卻仍還是統一由中央政府管理。

過去20多年來，地方鄉鎮的水利設施或水資源計劃的施行，並沒有良好的維持下去，有專家便預測，若阿富汗政府再不做出改變，未來乾淨水資源的取得只會愈加困難。

然而禍不單行，美軍自阿富汗陸續撤離後，塔利班勢力再起並成功佔領多個省份，同時奪取境內的主要水壩也是塔利班的目標之一。

今年5月，塔利班先是佔領了阿富汗國內第二大、位於該國南部坎達哈省（Kandahar）的達拉水壩（Dahla Dam），直接控制了周遭7個農業灌溉地區，以及省會坎達哈的重要用水來源；7月，塔利班再下一城，攻陷位於阿富汗西部赫拉特省、由政府軍駐守的「阿富汗－印度友誼大壩」（Afghan-India Friendship Dam, AIFD），該水壩是阿富汗全境最大、最重要的大壩之一，不僅為該省份的8個地區提供灌溉用水，更為數十萬個家庭提供電力。