政局高度穩定、經濟顯著成長,為什麼還有那麼多越南人選擇出走放棄國籍?

政局高度穩定、經濟顯著成長,為什麼還有那麼多越南人選擇出走放棄國籍?
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我們想讓你知道的是

越南有顯著的經濟成長,越南的政局在東南亞也是屬於高度穩定的國家,那為什麼還有那麼多越南人選擇放棄國籍,或願意付出高昂的仲介費,甚至以性命作為代價都要偷渡到國外工作?筆者用以下五點來試圖解答這問題。

文:曾偉林(南洋誌

「5年約2萬越南人放棄國籍,有近一半申請中華民國護照」,這則新聞標題在今年3月份時出現在不少的台灣新聞媒體上。一個國家的人民選擇離開自己的國家到別的地方生活,很大的原因是因為母國的政治動盪或經濟不振。但對於越南這個東南亞國家來說,這樣的說法是否也成立呢?

在1975年越戰結束後,越南政治一直維持在相對穩定的狀態,也沒再發生過大規模的戰爭。這幾年,越南也是重要國際會議的首選之地,最令越南人自豪的,應該是在2019年河內成為「美國-北韓高峰會」這個歷史性會議的地點。2020年在全球疫情蔓延的情況下,越南河內也舉辦了線上的東協高峰會議。這不僅反映出越南的政局相當穩定,而且還說明越南也受到國際的重視。

經濟方面,越南近年來被譽為東南亞發展最快的國家之一,從2016年到2019年,越南的經濟成長在6.5%至7%之間,越南2019年的失業率也僅為2.05%,同年,台灣的失業率為3.73%,比越南的失業率高出1.68%。在2020年,越南雖然歷經幾波疫情爆發,且在各地區實施封鎖,不過越南後來成功控制疫情擴散,在防疫上被評為最成功的國家之一,2020年的GDP也受惠於防疫紅利,正成長2.91%。在2018年和2020年越南也分別簽署「跨太平洋夥伴全面進展協定 」(CPTPP)和 「 區域全面經濟夥伴協定」(RCEP),正式成為這兩個協定的簽署國,也奠定越南在國際貿易和吸引外資投資的競爭力基礎。

上述這些亮點呈現出越南是一個政治穩定、經濟正在起飛的國家。但在2016年至2020年之間,也是越南經濟快速成長的時期,總共有2萬4370人申請放棄越南國籍。每年也有大批的藍領移工到超過40個國家工作,根據越南勞動傷兵與社會部統計,越南2017年的勞動力輸出為134,751人,2018年為142,860人,2019年為147,387人,人數每年都在增加。

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一間位於河內的大廈,住戶紛紛掛上越南國旗表達對政府對抗新冠肺炎政策的支持

在2019年,發生了一場震驚全歐洲的悲劇,英國警方在一輛貨櫃車上發現了39具屍體,經身份確認後,全部都是越南人。這39位越南人都是付了一筆高昂的仲介費給人蛇集團,希望能帶他們偷渡到英國工作,結果很不幸地在途中因窒息而身亡。類似的偷渡行為其實在越南已經行之有年,只是經過這場慘劇後,各國政府更正視此問題。在東歐的俄羅斯、波蘭、捷克,西歐的德國、英國等國家,其實不難發現到越南偷渡客的蹤影。

越南有顯著的經濟成長,越南的政局在東南亞也是屬於高度穩定的國家,那為什麼還有那麼多越南人選擇放棄國籍,或願意付出高昂的仲介費,甚至以性命作為代價都要偷渡到國外工作?筆者用以下五點來試圖解答這問題。

一、越南勞動力在非典型行業、農林漁業占多數

越南其實是一個非典型行業工作人數占多數的國家,國際勞動組織(ILO)在2017年公布的勞動報告顯示,越南的非典型工作率屬於亞太國家最高之一。根據ILO對越南非典型工作類型的解釋為:「非典型勞動者的工作不穩定度高,勞僱雙方沒有簽訂勞動契約或只有口頭約定。勞動者的工時長、薪資低。一般來說僱用企業的規模都很小或非常小,僱用企業也沒有給勞動者給付任何保險。」

根據2020年越南國家統計局的統計,越南非典型工作人數為2030萬人,農林漁業的工作者為1750萬人,而典型工作者只有1580萬人。非典型勞動者一般是沒有得到勞動法規的保障,而且薪資只有典型工作者三分之二。這種非典型工作主要集中在製造業、營造業、零售業等等。以筆者的實際觀察,在越南的大城市很多勞動者是在家庭式經營的小公司或小店鋪裡工作,他們除了可以領取每個月的固定薪資以外,就沒有任何保險,更不用說福利。另外,有很多是擺小攤子賣東西或開小吃店。這些非典型的勞動者很多都是從農村或二、三線城市遷移到大城市工作,他們都是比較弱勢和低技術的一群,且占越南的大多數人口。

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越南賣彩券的小販

二、越南高等教育的缺陷

對於這一點,有兩個問題要提出來,第一是在越南的勞動人力結構中,接受過高等教育的勞動者只占小部分。根據2019年的「總人口與房屋調查」,接受過專科教育以上的勞動人口只占總勞動人口的23.1%,接近80%的勞動力是沒有高等教育的畢業證書,他們很多都是在工廠當作業員,或從事非典型類工作,領著基本薪資或比基本薪資更低的薪水。這也解釋了為什麼那麼多企業喜歡到越南設廠,是因為越南能提供大量低工資的勞動力。

第二是即使是受過高等教育的大學畢業生,多數仍面臨就業困難,且甚至技職學校的學生就業率還比大學學生高。這是越南大學一直面臨的問題,很多大學的教學品質都不好,大學無法提供給學生足夠的就業能力。在2019年直屬教育部的培訓與人力資源供應中心舉辦的研討會中,有不少日本企業反映絕大多數資訊工程系的應屆生,都需要企業重新培訓1年至2年才能對專業領域上手,因此雖然不少人有高教畢業證書,但薪資仍無法提升。

從上述的分析,非典型勞動人口和沒有受過專業培訓的勞動力,在越南勞動力結構中占多數,這些勞動力在不能找到有保障的工作之下,就要為了自己或家人的生活另尋辦法。

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越南大學畢業生

三、政府推動勞動輸出政策