G7外長會議美國主導議題設定,揭示「美國隊長」重返多邊主義時代

G7外長會議美國主導議題設定,揭示「美國隊長」重返多邊主義時代
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我們想讓你知道的是

美國正展開了一系列井然有序的對外政策,戰略目標是為了維護美國國家利益,策略上是融合美國重返國際與各國利益,同時透過多邊場合來主導美國所關注的國際議題,揭示美國為首的多邊主義時代。

「七大工業國組織」(Group of Seven, G7)各國外長在英國進行連續三天的會議,這是G7歷經疫情肆虐後再度重逢,就目前國際政經形勢進行意見交換,同時也是為六月中即將舉辦的G7元首高峰會做暖身。

除了七大國外長共商的場面之外,這次更邀請了歐盟成員國、印度、澳洲、南非、南韓、東協會輪值主席國汶萊等外長代表與會,陣容壯大,顯見這些國家對於全球情勢發展的重視態度,而沒有意外的是,本次G7外長會議聚焦討論地緣政治問題。

關注地緣政治:美聯合G7進行議題設定

G7外長會議開幕前就有各種非正式外長會晤的安排,而且又以美國和日本、南韓、英國等國的會晤最受矚目,這一方面彰顯美國重返國際的氣勢之外,另一方面更是美國要主導G7的「議題設定」(Agenda Setting),而且要延續拜登上台後的對外路線,果不其然,中國、俄羅斯、伊朗、北韓、緬甸等成了這次G7關注焦點。

這些都是區域不穩定的主要來源,危及了全球民主、自由與人權的共同價值,G7成員國對此已取得一致性的認知。

最值得關注的是,拜登(Joe Biden)將G7納入了美國對外多元合作的範疇之一,猶如同心圓的民主同盟藍圖,從與盟邦夥伴的雙邊合作,逐步擴大至區域合作,進而形成「跨區域」(Cross-region)的聯合戰線。

可以說,拜登政府的全球戰略已日益清晰,所掌握的「外部制衡能力」(External Balancing)讓美國的外交策略更具彈性且能操之在己。這從四月下旬美國所舉辦的氣候峰會便可以窺知,氣候變遷固然是拜登關注的國際議題,但如何形塑主導議題的能耐,以及對準在下半年舉辦的聯合國氣候大會,凸顯拜登對外政策具系統性、延續性及可預期性。

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布林肯與英國外交大臣拉布

美國國務卿布林肯(Antony Blinken)在與G7各國外長及非成員外長的會晤中,特別提到美國並不是要去壓制那些被認為是威脅的國家,而是要維護國際運作的秩序,要求這些國家必須遵守國際規則;同時,英國外交大臣拉布(Dominic Raab)也同聲要求中國必須遵守承諾,顯然以美國為首的民主陣營要傳達反對任何一個國家破壞國際現狀的意志,尤其是武力脅迫、假訊息滲透等都將不被允許,反而希望能透過外交渠道來進行溝通。

也因此,布林肯強調這些有意破壞現狀的國家,必須能所作所為來證明自己不是挑戰國際規範的「修正型國家」(Revisionist State)。

對美國而言,有意挑戰全球秩序及崛起成為霸權的國家便是中國,因此,拜登政府一再對外表示「並非要與中國全面衝突」,但也不排除甚至歡迎「與中國競爭」。言下之意,美國希望中國的對外策略能有所改變,唯有改變對周邊地區的軍事威脅及語不驚人死不休的戰狼外交,那麼美中對立關係才有可能趨緩,同時也能降低國際社會的疑慮。

換言之,對於習近平一再宣示「永遠不稱霸」的說法,美國及其盟友的態度就是「聽其言,觀其行」,美國仍會持續制衡中國的底線,畢竟對中國能否履行承諾仍抱持著懷疑。

要求中國有所作為:軍事、人權及經貿

中國該怎麼做才會符合布林肯所謂「有所作為」的表現?有三個面向值得觀察。

首先,從美日之間自三月中旬二加二高層會晤到四月下旬的拜菅會,以及布林肯與日本外相茂木敏充的G7會前會,都一再表示「維持台海穩定及和平」的重要性;再對照近期《經濟學人》(The Economist)將台海標為「地球上最危險地區」來看,中國不斷對台的軍事威嚇動作,就是美國及其盟邦所稱的試圖破壞國際基本規範。

只是,中國不可能放棄以武力改變東海及南海現狀的企圖,習近平面對內外部壓力劇增,為了鞏固自身連任政權的穩定性,以及中共統治的正當性,維持軍事威脅恐怕已是騎虎難下的狀態。

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其二,英國外交大臣拉布要求中國必須履行《中英聯合聲明》的承諾,拉布指的便是北京當局一再壓制香港的自由空間與人權發展,這也是美英外長會晤中明言指出對「民主、自由、人權」價值的共識。當然這並不是拉布首次對中國人權的批評,今年一月中旬,他便表示英國不應與侵犯人權的國家從事自由貿易,當時他就指出英國將考慮禁止中國新疆省強迫勞動所生產的商品進入企業供應鏈。

不過,中國一再對外宣稱這是「內政」不由得外國干涉,甚至還使出渾身解數來升高民族愛國意識來抗衡國際社會的譴責與抵制,再加上拜登近期批評習近平的「專制才是未來潮流」,在他走向無限期連任的政治不歸路,「內部制衡」(Internal Balancing)手段勢必強化,中國必然與西方民主價值相逆而行。

第三,「經貿不公平競爭」,美國自川普時期便展開與中國的經貿戰,就是要反制中國政府一再補貼國有企業進行市場壟斷及併購,以及侵犯智慧財產權及技術剽竊行為;此外,經貿衝突進一步升級到科技戰,這背後更有著國家安全及資訊安全的考量。

縱然在全球化的時代,已無法完全針對單一國家進行市場封鎖,但是,在中國一再透過經濟手段來滲透其他國家的政治發展,甚至侵害他國的民主制度,美國正在努力研擬一套與中國相異的全球供應鏈。不過,經貿議題仍是目前美國聯合盟邦夥伴抗衡中國的一大罩門,畢竟許多國家與中國仍有綿密的經貿利益,要完全斷捨離恐怕也不太容易,這從美韓之間的巧妙互動便可得知。

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Photo Credit: Reuters / 達志影像

持平而論,美國正展開了一系列井然有序的對外政策,當然戰略目標非常清楚是為了維護美國的國家利益,而策略上是融合美國重返國際與各國利益,同時也要透過多邊場合來主導美國所關注的國際議題,G7便是美國連結歐亞戰線的重要平台之一。

事實上,中國趁全球多邊權力真空之時,擴大全球治理能力,掌握弱勢國家的經濟命脈,進而淪為中國宰制全球事務的投票部隊;美國要搶回多邊主義的主導權與詮釋權,必然會持續以民主自由價值為名,吸引更多許理念相近、具有同樣價值觀、想要維護多邊機制的國家踴躍加入陣營。

可以預期的是,接下來六月中即將登場的G7元首高峰會,美國將要展現全球隊長的氣勢,揭示美國為首的多邊主義時代。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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而且值得關注的是,支持數位競爭力的核心要素之一,也就是「科技」競爭力。IMD評比報告揭露台灣拿下全球第2的佳績,從2018年的第11名年排名持續上升,顯見台灣無愧於科技強國之名。

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瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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