美國用《租借法案》拉了中華民國一把,也為雙方長達80年的合作拉開序幕

美國用《租借法案》拉了中華民國一把,也為雙方長達80年的合作拉開序幕

我們想讓你知道的是

1941年5月6日中華民國被納入《租借法案》(Lend-Lease Act)的適用範圍之內。美國取代蘇聯,成為中華民國對日作戰的主要援助國,也為雙方接下來長達80年的軍事合作關係拉開序幕。今天美台雙方的安全合作關係,基本上就是以此為起點。

2021年是第二次世界大戰許多重大日子的80周年,不久前我們討論了1941年4月13日簽署的《日蘇中立條約》,為蘇聯援助中華民國抗日的歷史劃下句點。蘇聯撤出後,若沒有任何強權願意向中華民國伸出援手,蔣中正領導的重慶國民政府勢必將因為失去外援而走向覆滅。在這個緊要關頭,哪一個國家可以扮演這個拉中華民國一把的角色呢?

英國統治的緬甸與法國統治的越南,都是海外華僑與列強國家過去向中國輸入物資的重要通道,然而此刻英法兩國根本自身難保。除了面對德國空軍的無差別空襲之外,英國還要在北非戰場上因應德義兩軍的大規模地面攻勢。尤其隆美爾(Erwin Rommel)將軍的到任,更是給英國帶來空前的戰場壓力,不可能為了中華民國在亞洲發起另外一場戰爭。

法國此刻已經投降,並由一戰英雄貝當(Henri Philippe Pétain)主導成立了親納粹的維琪政府。維琪政府雖然抗拒來自德國與日本的壓力,持續維繫與重慶國民政府的外交關係,而不是承認親日的南京國民政府,但他們在中南半島的武力仍難以阻止日軍南進。伴隨著北越在1940年9月為日軍佔領,中華民國再也沒有辦法經由東南亞的法屬殖民地取得戰略物資。

就在這最危機的一刻,長期隔岸觀火的美國終於站了出來,於1941年5月6日宣告中華民國被納入《租借法案》(Lend-Lease Act)的適用範圍之內。美國終於取代了蘇聯,成為中華民國對日作戰的主要援助國,也為雙方接下來長達80年的軍事合作關係拉開序幕。沒有錯,今天美台雙方的安全合作關係,基本上就是以1941年5月6日為起點。

那麼《租借法案》是怎麼來的?把中華民國納入《租借法案》,給亞洲局勢帶來了什麼樣的變化?中華民國又是如何受益於《租借法案》?當然最重要的一點,是《租借法案》提供給中華民國的物資是「租借」來的,那麼繼承重慶國民政府法統的台灣歸還給了美國沒有?中國對於《租借法案》,抱持的又是什麼立場?

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Photo Credit: 許劍虹
民主國家的兵工廠可不好當,至少要有照片中的這些底子為基礎

何為租借法案

到底什麼是《租借法案》?即便我們不提中華民國,也不能否定掉《租借法案》在當代世界史上的意義。因為有了《租借法案》,美國正式擺脫了建國以來不干涉舊大陸事務的「孤立主義」(Isolationism),成為「民主國家的兵工廠」(Arsenal of Democracy)。換言之,《租借法案》代表的是美國成為自由世界領袖的開端。

雖然自詡為「民主國家的兵工廠」,可嚴格意義上來講《租借法案》的針對性十分強烈,並非所有接受美國援助的國家都是民主政體。蘇聯是實施共產主義的極權國家,英國是版圖涵蓋全球五大洲的殖民帝國,中華民國則還處於軍事強人蔣中正領導的訓政時期。就連美國本身,也尚未廢除區分白種人以及有色人種權力的種族隔離制度。

相反的,遭受蘇聯侵略而不得不靠攏納粹德國的北歐國家芬蘭,反而在各種意義上比絕大多數的同盟國更符合當今「民主國家」的標準。所以《租借法案》援助的對象從嚴格的定義上來看,應該是指一切抵抗德國、義大利、日本以及其他軸心國侵略的國家。性質就如同冷戰時代,美國援助一切反對共產主義的國家,而不在乎這些國家民主或者不民主一樣。

蔣中正領導的中華民國政府,因為在二戰與冷戰期間都與美國站在同一陣營,從而也是除大英國協會員國之外,極少數在這個世界上不間斷接受美援的國家。不過《租借法案》在意義上,又與後來的美援有所不同,因為至少在名義上,《租借法案》物資是要歸還的。套一句羅斯福總統的話,這一切不過是「在你的鄰居家著火時借給他一個消防水管」。

一切由美國經由《租借法案》提供給盟國的物資,無論是戰機、戰車還是驅逐艦,通通都是要在軸心國被擊敗以後歸還的。這不是因為美國小氣,或者因為美國剛剛才走出經濟大蕭條陰霾,沒有辦法如戰後那麼大方所導致。羅斯福之所以名義上要求盟國歸還《租借法案》物資,更正確說來是為了應付國內孤立主義者的挑戰。

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Photo Credit: AP / 達志影像
美國第一委員會的支持者,聚集在曼哈頓中心門口

為什麼到1941年才通過?

受到「孤立主義」影響,美國沒能在第一次世界大戰結束後加入由威爾遜總統提倡的國際聯盟(League of Nations),導致義大利法西斯主義、日本軍國主義以及德國納粹主義紛紛崛起,點燃了第二次世界大戰的導火線。為了防止悲劇再度重演,羅斯福總統早從他上台開始就希望積極介入並撲滅由軸心國在歐亞大陸上引發的戰火。

不過美國內部的「孤立主義」依舊勢力強大,他們在一戰英雄Robert E. Wood准將與飛越大西洋的第一人林白(Charles Lindbergh)號召下,成立美國第一委員會(America First Committee),反對美國介入舊大陸的戰火。另外還有以福特汽車(Ford Motor Company)為代表的美國企業,也極度仰賴與德日兩國的經貿維生,他們在國會裡的影響力相當驚人。

美國第一委員會的部分成員,不只從現實利益角度出發反對美國參加第二次世界大戰,還在道義上同情軸心國。尤其是飛行英雄林白,他因為兒子遭德國移民綁架殺害,認為如果沒有協約國在第一次世界大戰結束後施加在德國身上的賠償壓力,就不會有德國人為了求生存到美國綁架他兒子的悲劇發生。因此反戰的政治聲浪,在30年代主宰了整個美國的政治生態。


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城鄉均好、全民均享的理想生活,就用科技來實現吧——你需要的健康照護服務,現正上線中

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photo credit:先進醫資AdvMeds

我們想讓你知道的是

後疫情時代,零接觸服務的需求,使得智慧科技的角色愈發重要,智慧城鄉計畫與先進醫資共同推動人工智慧影像辨識技術,擴大既有的共照雲服務,協助民眾獲知疫情訊息,為民眾建立個人自主健康照護服務。

在科技不斷進步的過程中,許多過去不存在的工具,到今日已成為現實。2008年「智慧地球」的概念出現後,全球便開始推動智慧城市的發展。臺灣向來以科技之島自居,自然也不例外。在政府多年來力求數位轉型的政策下,臺灣進入了「智慧城鄉」的時代;所謂智慧城鄉,是運用大數據、物聯網、AI人工智慧等科技,串連市民、產業與地方,以創新的方式讓彼此有效溝通,並針對地方的特色和需求提供客製化服務,進而改善人民的生活品質。

把問題當作燃料,用科技強化服務力

然而,城鄉發展必然會有不均的問題,藉由科技介入、釐清現實痛點的立意雖良善,卻也無法忽視城鄉間的數位落差。在偏鄉地區因為人口流失、高齡化、科技產品使用率較城市低,數位化的腳步自然較為緩慢,向來是各項服務設施鞭長莫及之處。

先進醫資從2018年開始,在經濟部工業局「普及智慧城鄉生活應用計畫」的支持下,在高雄、屏東與澎湖發展「雄健康打造智慧樂活社區共照應用服務」(以下簡稱「雄健康」)。當時總經理黃兆聖就非常清楚,首先要解決的就是資源不足、人力不足、缺乏回饋三大問題,而數位化、智慧科技等創新力量,正好可以有效的連結偏鄉生活需求與痛點,讓在地化、客製化的服務與設施,全面提升民眾的醫療照護品質。

用最體貼的科技,讓照護範圍沒有邊界

「雄健康」計畫的目標,是在衛生所、醫療院所、長照據點、社區活動中心及商業通路等多元化的據點,設立「智慧健康照護站」,提供血壓機、血氧機、血糖機等生理量測設備的整合服務,同時還支援多種身分識別登入、數據隨身、遠距諮詢、銀髮族健康管理量表等功能,讓市民可以依自己習慣的生活圈,就近接受基礎的照護服務,並且養成定期自主量測的習慣。這些健康紀錄將會上傳雲端、整合數據,不只可以將結果傳送給自己作為提醒,在民眾實際就診時,也能成為醫生評斷的參考,協助醫護人員及早發現異常或是調整用藥,大幅降低醫療資源及人力不足的問題。

同樣對提升醫療資源與人力應用效率有幫助的還包括「雄健康」計畫中的客服機器人腳本。這個功能是針對不同客戶需求,開發多達50種服務的腳本客服機器人,用來即時解決民眾常見的健康問題。只要民眾對自己的健康狀況有疑慮,就可以詢問線上客服機器人,並獲得最初步的協助。最重要的是,這個客服機器人以國人常用的社交軟體LINE作為平台。有鑒於LINE的普及率高,使用者無需重新下載及適應新軟體,對年長者來說更是友善,使用意願便明顯提高,如此一來,為民眾所建立的個人自主健康照護服務,就這樣一步一步地建立起來了。

立基於「雄健康」在高屏地區和澎湖的發展十分順利,2021年開始便積極與臺南、臺中、高雄、屏東、金門地方政府合作,務求達到更深入、體貼的服務,發展出獨特的「健康共照雲」系統。

靈活因應疫情變化,滾動式修正共照雲服務

原本是為了打造數位醫療照護服務而發展的共照雲,參考了「雄健康」所建立的數位化照護服務內容,同樣使用LINE作為平台,目標同樣是為了解決偏鄉資源和人力不足的問題。沒想到今年五月,在傳染力更為強大的Omicron變異株的肆虐下,疫情擴散迅速,臺南市共照雲的發展也臨危受命,在短短五天之內將服務上線,主要協助民眾獲知疫情訊息、確認自身狀況,另外也提供下載居家隔離單、施打疫苗、申請補助等服務內容。在疫情猛烈的攻勢下,共照雲成為市府、醫療院所與民眾溝通、解惑的最佳橋樑,甚至做到AI快篩辨識服務,協助許多臺南偏鄉地區的民眾不需冒險接觸人群,線上就可以判斷是否確診,後續再由醫療人員介入協助,減少很多不必要的擔心和移動。

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photo credit:智慧城鄉計畫
臺南市衛生局長許以霖與先進醫資總經理黃兆聖。

同時,客服機器人,也在疫情期間提供了最佳輔助。在衛生局、先進醫資和醫療院所的共同努力之下,不斷地優化、精進客服機器人腳本。無論市民為確診者、居隔者、密切接觸者⋯⋯盡可能讓每一個人都能在機器人的服務中,找到問題的解答。臺南市衛生局長許以霖表示:「對抗疫情,臺南市的目標很明確,就是要讓就診人數維持在醫療量能之下。客服機器人的出現,減輕了醫護人員疲於接電話、回答民眾問題的瑣碎流程,更能專心在照顧中、重症患者,在疫情大爆發期間不至於崩潰,如此才能真正守住所有市民的健康。」

當然,疫情是一時的,市民的健康才是長久的,「健康共照雲」的目標,是希望可以透過民眾健康紀錄的數據化,成為日常自主照護的重要幫手。下一步,先進醫資希望能跨縣市留存健康資料,成為全國性的第一線照護服務。而這些數據,都將成為中央和地方政府參考的基準,以便未來做到精準打造各縣市的特色照護服務。

以人為本,發展城鄉均好的未來

在2025年即將邁入超高齡社會的前提下,如何幫助國人健康、安心地迎向老年,已是國家與全民必須面對的重大課題。與此同時,臺灣也是一個充滿創新能量、技術發展快速的地方,所以過去所面臨的困難,今日已可以透過科技來解決。

「智慧城鄉計畫」從2018年起,持續針對地方需求,鼓勵業者提出新興解決方案,在推動健康領域方面,不僅是智慧照護,包含遠距醫療、健康量測、智慧運動以及登革熱防治等,都秉持著以人為本的初心,以科技的力量來照顧臺灣這片土地上的每一個人,透過政府和企業攜手合作,協助地方數位轉型,並降低城鄉之間的落差,共同建立一個城鄉均好、全民均享的理想未來。

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