蘇巧慧提連署書3萬份不合格、公投就不成案,國民黨批「民主殺手」

蘇巧慧提連署書3萬份不合格、公投就不成案,國民黨批「民主殺手」
Photo Credit: 中央社

我們想讓你知道的是

從2018年到去年共11個成立公投案為例,根本沒有「任何一個」公投案可達到蘇巧慧修法版本之後的標準。

*首圖為2018年時東奧正名行動聯盟遞交52萬餘份連署書到中選會

立委蘇巧慧、林昶佐及王美惠等人共同提案修《公投法》,要求現行第一階段的提案和第二階段的連署,都需要附上身分證影本,且假如戶政機關認定無效刪除的連署書超過3萬件或達總連署數1/10,該公投案將不成立。此修法提案傳出後引發高度爭議,有不少聲音對「有心人故意造假資料混入」讓公投案不成立感到憂心,國民黨也批評在現有的查核機制下,民進黨再推此修法不合乎比例原則,且會將公投「關回牢籠」。

蘇巧慧提出的修法有哪些重點?

  1. 要求提案人名冊除需親自簽名蓋章外,亦應填具基本資料並貼附國民身分證影本,以茲證明提案人之身分。如果未貼附國民身分證影本,戶政機關於查對提案人名冊時應予刪除。刪除人數超過提案人數1/10者,該提案應予駁回。
  2. 為避免再度發生連署人個資遭冒用,連署人名冊除應親自簽名或蓋章外,亦應填具基本資料及貼附國民身分證影本,以確立連署人之身分。若連署人名冊未貼附國民身分證影本,戶政機關於查對連署人名冊時,應予以刪除。刪除人數超過3萬人或連署人數1/10以上者,主管機關應公告公投案「不成立」。
  3. 提案人提案有偽造情事或連署人連署有偽造情事者,除破壞公民投票之公帄性與正當性外,顯然已違反《刑法》第214條規定,自應依法論處。

蘇巧慧在提案說明中強調,這是因為2018年以來,公投在執行上頗多爭議,除提案內容恐有違憲之虞外,更有提案人、連署人個人資料遭盜用甚至提案人、連署人已往生,卻仍進行提案、連署等情事,如此亂象已違反公投之本旨。盼能透過修法補正缺失,維護公民投票之正當性與公正性。

其實早在2019年時,中選會就提出修法草案,希望公投連署時能檢附身分證影本,但後來在2019年6月18日立法院三讀通過的版本中並未通過。當時民進黨團總召柯建銘就表示,拿掉連署須檢附身分證影本規定,並要求中選會落實公投法中「電子連署」,以解決公投連署偽造問題。

這樣改可能會有什麼問題?

四叉貓表示在臉書上提出,從2018年到去年共11個成立公投案為例,根本沒有「任何一個」公投案可達此標準。像是「重啟核四」不合率18%,「東奧正名」公投,不合格率都16.8%,已經通過的「反核食公投」不合格人數17多萬、「反深澳電廠公投」17多萬人、「反空汙公投」18多萬人,這些都超過蘇巧慧所提的「1/10」或「3萬人」被刪除。

四叉貓也憂心,假如有人意圖使某個公投案「無法成案」,寫下大量有假資料的連署書,並交給提案單位,在查核困難的情況下,就可能導致「公投案被有心人士搓掉」。按照目前的選舉人數,全國性的公投案當中,提案階段假如有約200份、連署階段有約3萬份「故意造假」的連署書,公投案就會不成立。

四叉貓表示,雖然目前為止的公投案幾乎都是國民黨的提案勝出,但也不能因此改成讓大家都不能公投的遊戲規則,要向這些打算修法的立委喊話,「大家都知道公投法有一些缺陷不夠完美,但不要改成這樣好不好,拜託」。

國民黨重批蘇巧慧是「民主殺手」,打算透過更困難的門檻和限制將公投「關回鐵籠」。國民黨立委鄭麗文指出檢附身分證影本明顯是在恐嚇老百姓、違反個資法。另外依照現行《公投法》,從提案、連署、成案到投票率,都已經有一定的門檻與規範,對於連署人名冊中有不實或書寫錯誤,本來就會於提案人名冊的查對階段予以剔除,不列入計算;假如補件還是不足數量,該公投案本來就部會成立,完全沒有另外修法的必要性。

國民黨也表示,前民進黨立委段宜康過去也曾表示,若是因為連署人或提案人中有往生者或造假可能性,致使整個公投提案失效,不符比例原則。林為洲舉例,按照現在的全國性公投案門檻,連署人數超過28萬9667人就可成案,但依蘇巧慧等麗舞的提案,哪怕連署100萬份,只要被刷掉10萬份連署,剩餘的90萬份連署全部沒用。

提案委員怎麼回應?

不過面對各界質疑,蘇巧慧的態度是,提案人與提案團體,應該負起更多的查核責任。她在臉書上表示,目前國內公投提案連署門檻已經非常低,提案只要最近1次總統大選的選舉人數萬分之1以上,連署達到百分之1.5以上,即可成立公投案。既然是低門檻,更不能容許偽造的提案、連署,這不只是為了公民投票的正當性及公平性,也是為了捍衛民主。

《聯合報》報導,蘇巧慧進一步說明,提案本意絕對不是要打壓公投,是防杜過去的幽靈人口、連署人提案人造假的問題。所以她是特別按照《總統副總統選舉罷免法》的規定,在現行的連署人填寫基本資料外,要求附上身分證影本。

蘇巧慧說,她提出來的解方分成2個層次,第一個層次是,提案人和連署人除了現行的填寫基本資料外,要附上身分證影本可供查核,這是第一階段解方。另外增訂「戶政機關刪除人數超過3萬人或連署人數十分之一以上者,主管機關應為公民投票案不成立之公告。」條文,以2020年總統大選選民數為例,只要1931人就可提案,連署人也只要30萬人,十分之一是3萬人,

如果附上身分證影本之後,還會有3萬份假資料,各位覺得這一個公投案,難道沒有問題嗎?這是我的提案主旨,為了解決造假的問題。

她也以高雄市前市長韓國瑜罷免案時為例,稱當時就是因為做了嚴謹的查核,所以當時的不合格率也只有7%。

還有其他方式可以解決連署造假、大量不合格的問題嗎?

目前公投案的提案和連署作業,想參與的民眾必須要先取得連署書、簽名後親送或郵寄給連署發起單位。發起單位收到連署書後要整理、確認、分類、造冊,再一箱箱送到選務機關。選務機關和戶政機關必須耗費大量人工,處理書面連署書的效力認定,假如發生疑似偽造、大量抄寫等爭議,甚至必須調出連署書的原始書面資料,在第三方客觀監督下確認作業人員的認定。

《聯合報》報導,民眾黨立委張其祿就表示,過去公投提案,有問題的連署書比率並不低,應研究出了什麼問題;且手抄出錯高,或可考慮用電子連署方式,刷身分證認證、填入自設密碼才算成功,這些機制可能會比單修法更好。另外過去也有民間團體提出,像是報稅早就可以使用自然人憑證,戶籍資料也很清楚,應該盡快推動電子連署。

事實上台灣的電子連署系統在2018年12月已經建置完成,中選會也在去年4月提出《全國性公民投票電子連署及查對作業辦法》,但中選會表示,因資訊安全疑慮,他們一直在處理相關改善作業,要求廠商要再對個資保護等做更強防護。中選會主委李進勇3月時曾表示,目前已經做最後檢視,預計6月底會完成,最後與行政院資安處確認後再上線。

蘇巧慧的提案接下來會怎麼樣?

目前蘇巧慧等人的修正案已一讀,將交付委員會審查,但2週的復議期尚未通過,國民黨表示將對此案提出復議,也呼籲民進黨自己多多思考後果後,自行撤案,假如復議通過,此案就不會進入委員會實質審查。不過蘇巧慧則表示,修法的內容還有很多細節可以討論,但提案本意絕對不是要沒收公投。

行政院政委兼發言人羅秉成則對此表示,立委本於職權所提的法案,行政院都予以尊重,但政院並未指示立委提出相關修法。

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核稿編輯:翁世航


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