外籍漁工遭剝削、非法仲介橫行,監察院糾正勞動部等多個部會

外籍漁工遭剝削、非法仲介橫行,監察院糾正勞動部等多個部會
Photo Credit: 中央社

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2020年,台灣的境內漁工為1萬1343人,境外漁工為1萬9642人,已成為台灣漁業不可或缺的勞動力。然而,漁工勞動條件與人權未受妥善保障,仲介制度亦充滿缺漏。

監察委員王美玉、王幼玲、紀惠容於5月10日、11日先後指出,已就2019年權宜船涉及強迫外籍漁工勞動案件,糾正內政部移民署、海洋委員會、行政院農業委員會漁業署;再就一名外籍漁工仲介,將合法境內漁工通報為失聯漁工,將其轉入其他雇主或漁船從中牟利等不法行為,糾正勞動部。

監察院新聞稿指出,監委王美玉、王幼玲、紀惠容5月11日指出,他們調查發現,從事外籍漁工仲介的黃姓男子,輕易透過他所靠行的仲介機構,製作不實的切結書及本國船員名冊,讓他成為24艘漁船的船員,藉此偽造雇主身份,向勞動部申請招募外籍漁工許可函

此外,黃男能透過他所任職的乙仲介機構,將合法的境內漁工通報為失聯漁工,同時也趁著為雇主仲介漁工的機會,訛報需求人力。黃男將失聯及虛增入境的外籍漁工轉換至其他雇主,或轉入其他漁船作業,從中牟利。黃男前述行徑,經臺灣宜蘭地方檢察署以涉嫌觸犯《人口販運防制法》,提起公訴。

勞動部統計,2015年至2020年境內漁工失聯發生率(5.32%~13.96%),高於一般外籍移工(2.73%~4.02%),也有集中於特定仲介機構的現象,有5家仲介發生失聯漁工超過100人。

境內聘僱外籍漁工的許可與仲介由勞動部主管,本案顯示勞動部現行審查及管理機制失靈。然而,勞動部不僅未積極清查並通盤檢討現行管理與通報制度的缺漏,以致看不到仲介把漁工轉入黑市的事實。並且地方政府將本案被害漁工的申訴,以勞資爭議處理,勞動部對此也未能確實檢討。

監委認為勞動部明顯有怠失,也為避免此類問題再次發生,因此提出糾正。監察院財政及經濟委員會於5日通過調查報告及對勞動部的糾正案。

台灣捕撈漁業目前聘僱外籍漁工的方式走雙軌制,分為「境內聘僱」與「境外聘僱」。境內聘僱的外籍漁工(簡稱「境內漁工」)主要從事近海漁撈的體力工作,主要法源為《就業服務法》與相關子法,並適用《勞動基準法》,受基本工資的保障,由勞動部主管從事境內聘僱外籍漁工的仲介機構。

境外聘僱的外籍漁工(簡稱「境外漁工」)從事遠洋漁業工作,是依據《遠洋漁業條例》及《境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法》,不適用《勞動基準法》,由農委會主管從事境外聘僱外籍漁工的仲介機構。

依據統計,2020年台灣的境內漁工為1萬1343人,境外漁工受到疫情影響而略減至1萬9642人,外籍漁工已成為台灣漁業不可或缺的勞動力。

境外漁工管理與勞權

監察院新聞稿指出,針對境外漁工仲介機關管理問題,三位監委表示,農委會目前共核准56家仲介機構從事境外聘僱,每年辦理評鑑後卻未能依照成績持續定期訪察仲介。除了藉由每年1次的評鑑外,只仰賴申訴或檢舉,才會進一步查察仲介機構,然而每年仲介遭查獲違規案件卻寥寥可數,2017年至2020年6月共計6件。

針對境外漁工勞動情形,三位監委指出,2名曾由我國仲介機構居間到台灣人投資經營的非本國籍漁船(Flag of Convenience,簡稱FOC,俗稱權宜船)上工作的印尼籍漁工指出,每月薪資為美金300元(約新台幣8395元)與美金400元(約新台幣1萬1193元),每日平均工作16到18小時,也遭拖欠薪資。

由於依國際公約規範,權宜船屬船籍國管轄,台灣政府對於權宜船並無管轄權,僅容許我國能蒐集相關證據,管理不易。台灣仲介機構為這類漁船仲介的境外漁工遭剝削、虐待等強迫勞動情事,頻頻遭國際人權組織指責,嚴重影響我國漁業形象。

農委會雖有檢討補救,但對仲介機構未有加強訪查,監督管理仍嫌不足,難以有效遏止境外漁工淪為強迫勞動受害者。監察委員要求農委會必須積極補救,並就目前薪資是透過仲介轉發給境外漁工所衍生代墊與剋扣的問題,研議可行解決方案,以保障外籍漁工權益。

權宜船涉強迫勞動

監察院新聞稿指出,三位監委5月10日指出,綠色和平東亞分部在2019年12月發布的報告中指出,萬納杜籍「大旺號」與「金春12號」兩艘權宜漁船疑似對外籍漁工施加暴力,並有超時工作及剋扣薪資等強迫勞動情事。此外,美國每年提出的《人口販運問題報告》,亦一再指出台灣的權宜船對外籍漁工勞力剝削的問題層出不窮。

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據漁業署統計,截至2021年3月30日,臺灣權宜船數計241艘,並有增加的趨勢,據漁業署統計,自2015年迄今,已裁處18件未經漁業署許可即投資經營權宜船的案件。

三位監委表示,少數台人在其他國家註冊權宜船,以降低經營成本,漁工在權宜船上的勞動情形與人權頻頻遭受批評。針對台人投資經營的權宜船涉及強迫勞動案件,經監察院財政及經濟、內政及族群委員會聯席會議於5日通過三位監委的調查報告,糾正內政部移民署、海洋委員會、行政院農業委員會漁業署,並促請行政院會應督導所屬機關檢討改進。

中央社》報導,王美玉指出,近期監察院通過6本與外籍漁工相關的調查報告,將全部移送到國家人權委員會,由人權會主委陳菊擔任召集人執行專案性研究,希望能改善漁工人權。王幼玲表示,漁工相關問題移到人權會做專案報告,是希望藉此法令與政策執行面需精進處,集合各部會協商。

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責任編輯:徐卉馨
核稿編輯:杜晉軒


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