從反核廢到生態旅遊,台東縣達仁鄉阿塱壹部落的圓夢計畫

從反核廢到生態旅遊,台東縣達仁鄉阿塱壹部落的圓夢計畫

我們想讓你知道的是

我們的終極目標是守護這塊土地,也是要去證明一件事情:難道非得要離鄉背井去城市謀生嗎?過去祖先們可以依附在這塊土地生活千百年,我們當代的族人也可以。

台東縣達仁鄉是台東縣內人口相對較少的行政區域。近年為了支持鄉內的民眾創業,鄉公所先是於2015年向內政部營建署城鄉發展分署申請「花東地區養生休閒及人才東移推動計畫,在近年中央的計畫結束後,公所也自2020年起自行撥經費續辦「點亮達人圓夢計畫」。不但提供圓夢金,也委託專業團隊協助成為陪伴在地的角色。這些返鄉圓夢家、移居者是如何在達仁這塊土地上扎根呢?

第一個轉捩點:把自己當作一顆種子種下去的故事
從文化復振運動到環境運動再到產業發展,無心插柳柳成蔭的阿塱壹部落廚坊

在達仁鄉的安朔村,阿塱壹部落廚坊的創辦人貝雯準備了吉納福和冰涼香甜的刺蔥茶等待我們到訪,開始談起返鄉的過程。最初,身為社工的她是以兼職的方式參與地方事務。

「參加部落遊學活動的遊客客人來的時候也需要用餐,我們就開始準備一些餐點,像是很簡單的野菜、地瓜、芋頭和烤肉讓遊客填飽肚子,於是風味餐有了雛形。初期參加部落遊學的客源尚未穩定,主要在周末假日,週間較少,夥伴們只是做興趣、分享、兼職在做,沒有人是做全職。」

貝雯與夫婿潘志華在2000年結婚後回到安朔部落老家,那時的部落一片蕭條冷清,除了南迴公路旁幾間漢人開設的雜貨店和小吃部算是有經濟活動之外,幾乎沒有在地產業可言,也缺乏就業機會,更沒有外流的青壯年人口和資金自城市回流。白天時尚有自安朔國小校園傳出的孩童嘻笑聲,一旦到了夜晚部落便像廢墟一般一片死寂,平時僅有教會舉行禮拜和彌撒時零星傳出的聲響點綴這寂寥的山谷。

2006年,公路局計畫開闢台26線安朔到旭海路段,引起環保團體抗爭,貝雯夫妻意識到保留台26預定路線上的阿塱壹古道關係到部落興衰,開始參與守護阿塱壹古道運動。2007年蘭嶼的核廢料暫時貯存場早已爆滿,全國三座核電廠產生的核廢料已無處可去,達仁鄉南田村被台電選為核廢料永久貯存場預定地,貝雯夫妻四處奔走呼籲族人勇敢站出來向政府表達拒絕核廢料的訴求,越來越多的人受感動挺身守護家鄉。

2008年4月5日在安朔聚集約八十餘人成立達仁鄉反核廢聯盟,正式以集體行動柔性抗爭捍衛家園。經過多方群眾多年努力,達仁鄉南田村雖尚未從候選場址名單除名,核廢料場依然無解,但反核廢運動至少讓家鄉依然保持乾淨美好。這期間大龜文王國阿朗壹盟部勇士團無論是在安朔部落小米收穫祭文化之復振、達仁鄉反核廢運動、守護阿塱壹古道運動、發展生態旅遊過程中都是非常重要的中堅力量。

貝雯的創業想法源自於無心插柳柳成蔭的環境保護運動,他們思考著反核廢運動除了上街頭示威抗議之外,還有哪些不同形式的守護行動可以讓家鄉永續發展?

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Photo Credit: Mori
羅貝雯從2010年推動「獵人古道阿朗壹部落遊學」打造阿塱壹部落廚坊

於是貝雯替部落爭取到勞動部多元就業開發方案計劃,創造九個工作機會,開始推動安朔在地產業發展,又與南島社區大學合作開辦導覽解說員培訓班培養在地導覽解說員作為推動生態旅遊的基礎,接著向文化部爭取到莫拉克災區文化重建計畫、向教育部青年發展署(青輔會)爭取到青年壯遊台灣計畫,協會興盛時期最多曾有十六名員工。他們堅信唯有讓更多人認識在地的生態智慧和歷史文化,才會凝聚更多守護的力量幫助部落在這片美麗大地上永續發展。

「在整個運動發展脈絡中,推動產業發展是接續在文化復振運動和環境保護運動之後,我們的終極目標是守護這塊土地,也是要去證明一件事情:過去祖先們可以依附在這塊土地生活千百年,難道我們當代的族人,非得要離鄉背井去城市謀生嗎?只是需要換個形式,以前祖先只需去山上打獵、下水捕魚、墾地做農就可以養家活口,可是現在時代不同了,我們要去想其他的方法,去創造土地的價值。像我跟我先生都是離鄉外出求學再回來,感覺老人家很想把我們留在部落繼續生活,目的就是繼續與土地連結,做大自然的孩子。」

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Photo Credit: Mori
以月桃葉做外衣甲酸漿葉做內衣包裹小米和豬肉的「吉納福」(排灣語cinavu)

反核廢的過程,一路走來並非容易之事,貝雯侃侃而談最初的運動經驗,在那個資訊封閉、知識被壟斷的年代,大部分族人以為核廢料送來家鄉是政府的美意,為的是要改善居民的生活,既然核廢料這麼安全又能讓大家過幸福的生活,為什麼要反對呢?

剛開始鄉公所的立場是同意設置的,鄉民以為每個人都能分到數十萬回饋金,支持者幾乎高達九成,大家不清楚其實所謂的回饋金並不會發到個人帳戶,而是以成立委員會的方式管理審查鄉公所的提案,也就是說執政者有權力掌握分配資源。但反過來講,鄉公所和代表會若同意了,不就是把整個家鄉的未來都廉價出賣給台電?」貝雯講述的歷史在經過十多年後的今天,也就是反核共識較高的社會,聽起來實在不易想像。

「最大的轉捩點是日本311福島核災之後,日本發生大地震引發大海嘯,造成史上最大的核輻射外洩災難,台灣社會透過媒體報導看見日本受創的慘狀相當震驚,原本一直以為日本是保證核能發電安全的世界模範生,沒想到面臨核災變受創的樣貌,社會民情開始急速轉變。」

「在那之後反核的人開始攀升到八成以上,鄉民反過來不支持核廢料場了,曾經到達仁鄉反核廢聯盟成立大會踢館的鄉長也有所轉變。311福島事件給日本社會帶來巨大痛苦,也打醒了台灣社會大家,關於台電拋給達仁鄉民的那個美好的藍圖,已經不再能說服鄉民。」台東拒絕核廢料公民意識在日本311福島核災事件後遍地開花更加茁壯,台東人上街頭抗爭的運動模式已轉換為深耕在地的日常生活。

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Photo Credit: Mori
貝雯分享著十多年來拒絕核廢料場設置在達仁鄉的經過

第二個轉捩點:以阿塱壹古道為核心長出來的產業


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我們想讓你知道的是

天然氣被國際視為最佳橋接能源,台灣也計畫將燃氣發電佔比調升至50%、燃煤降至30%、綠能提高至20%,以完成2025年非核家園之能源轉型目標;然而台灣天然氣幾乎全仰賴進口,若要提高燃氣發電配比,勢必要增加氣源購置,並確保原料能穩定輸入。

氣候快速變遷、全球暖化劇烈,聯合國氣候變化綱要公約《巴黎氣候協議》主張各國政府應減少碳排、調整能源配比,以逐步朝向100%再生能源發電的綠色未來。天然氣被國際視為最佳橋接能源,台灣也計畫將燃氣發電佔比調升至50%、燃煤降至30%、綠能提高至20%,以完成2025年非核家園之能源轉型目標;然而台灣天然氣幾乎全仰賴進口,若要提高燃氣發電配比,勢必要增加氣源購置,並確保原料能穩定輸入。

經濟部統計台灣天然氣進口比例,分別是澳洲約32%、卡達約25%、俄羅斯約10%。適逢今(2022)年3月中油與俄簽約供氣合約期滿,也因俄國總統普丁宣布「不友善國家」須以盧布購買天然氣,中油表示將不會與俄羅斯續約,現貨氣將採機動性購買,由不特定國家作為供應替代方案;然而,不指定氣源又想隨時找到符合的供貨量、熱值與船期安排來購買,供氣真能唾手可得、穩定無虞?外界都在熱切關注。

綜觀國際天然氣進出口趨勢,澳洲東部新興煤層天然氣(Coal Seam Gas,簡稱CSG)出口量持續成長,70%輸出至日本、韓國、中國等亞洲多國市場,使澳洲仍坐擁世界最大液化天然氣供應國寶座。傳統天然氣是由不透水岩石覆蓋的多孔砂岩地層中取得,氣體透過浮力經氣井移動至地面,無需抽取,但隨蘊藏量下降,需要由非傳統天然氣來補足。過去CSG熱值低,且技術未臻純熟、用水量高、恐有污染風險而無法量產;如今技術革新,能夠利用壓力變化來取得吸附於煤質基中的天然氣,同時用水量少,不致消耗澳洲珍貴的水資源,且鑽井成本比傳統多孔砂岩層天然氣低廉許多。

為供應出口所需,澳洲東岸的傳統天然氣儲量面臨枯竭窘境,未來5-7年須倚靠昆士蘭州內超過85%的大型CSG庫存,來支持生產量能,轉換為液化天然氣(Liquefied Natural Gas,簡稱LNG)滿足外銷需與其國內市場需求。澳洲政府也正擴大天然氣運輸管道佈建與效能,將北部與東部市場連接,並開發更多氣田,強化天然氣現貨供應力。我國雖然與澳洲簽約購置天然氣,但大多與西澳地區供應商交易,未與東澳產業締結合作關係,少了對新興氣源的探索,十分可惜。

對於俄羅斯「斷氣」解方,亦有增加卡達進口之呼聲,但中東區域局勢不定,恐對氣源供應造成嚴重影響。美國於1984年將伊朗列為恐怖主義國家,而沙烏地阿拉伯等中東鄰近國家也因伊斯蘭教派立場分歧,與伊朗對立,其友好國卡達也遭受波及,與多國失去外交關係,被施以經濟與交通封鎖,天然氣出口風險極高。已有烏俄戰爭作為前車之鑑,中東長久以來政局動盪,只怕危機一觸即發,造成台灣氣源將出現更大的缺口。

當亞洲國家紛紛採買東澳LNG,台灣進口澳洲LNG卻僅限於西部、尋找隨機氣源現貨氣供發電使用,不僅錯過購置先機,更難保充足貨源。東澳天然氣在國際間炙手可熱,但中油是否已準備與東澳廠商發展堅實合作關係、入手穩定氣源未雨綢繆、深化與澳洲經貿交流?除了深思熟慮,也須儘速展開東澳天然氣採買計畫,才可確保燃氣供電原料充沛、穩健能源轉型進程。


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