日本2021《防衛白皮書》首提台灣,最會「讀空氣」的菅義偉開始調整中國政策

日本2021《防衛白皮書》首提台灣,最會「讀空氣」的菅義偉開始調整中國政策
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5月13日,日本政府發布2021年版的《防衛白皮書》草案,內容首次提到,維持台海局勢穩定對日本安全和國際社會穩定的重要性,並強調需要密切監控美中在台海和其他地方的軍事行動。

編譯:吳宗宜

日本《防衛白皮書》首次提到台灣

5月13日,日本政府發布2021年版的《防衛白皮書》草案,內容首次提到,維持台海局勢穩定對日本安全和國際社會穩定的重要性,並強調需要密切監控美中在台海和其他地方的軍事行動。

該草案也加入了美中關係的新條款,指出兩國之間的政治、經濟和軍事競爭將加劇,華盛頓和北京將努力減低對方的全球影響力。

隨著中國增加在台灣周圍的軍事活動,如以軍機繞台示威,美國已公開支持台灣增強自衛能力,而美中之間軍事平衡的變化也將影響印太地區的和平與穩定。對此,日本將繼續與美國、澳洲和印度進行國防合作,以實現自由開放的印太區域。

該草案將交由內閣審閱,預計最快於7月正式發布。

美日逐漸加強共同維護台海穩定之承諾

3月16日美國國務卿布林肯(Antony Blinken)、國防部長奧斯汀(Lloyd Austin),與日本外務大臣茂木敏充、防衛大臣岸信夫在東京舉行美日外交及國防部長「美日安全保障協議委員會議」(2+2會談)。會議中達成共識,若區域發生緊急事態,日本將和美國密切合作。

根據《共同社》報導指出,日本在歷史上通常不願意針對潛在的台海緊急事態做出表態,日本的一貫立場是鼓勵對話,以和平方式解決兩岸問題。

但岸信夫在會中指出,由於中國軍機近日在台灣海峽頻繁活動,若中國人民解放軍發動攻擊,日本自衛隊必與美軍合作進行回應。

在中國對台灣的軍事威脅越來越大的情況下,日本政府正評估,若區域發生衝突而美軍介入,日本提供支援保護美軍戰艦和軍機的可能性。

在發表美日聯合聲明的記者會中,奧斯汀和布林肯表示,中國的行為不符合現有的國際秩序,在政治、經濟、軍事和科技方面,都挑戰了美日同盟和國際社會。

3月的聯合聲明中也敘明,美日不會容忍中國破壞現有秩序的行為。

4月16日,美國總統拜登(Joe Biden)和日本首相菅義偉在華盛頓首次會晤,重申了兩國對維護台海和平穩定的承諾。

拜登說:「我們承諾共同面對中國在東海、南海和北韓等問題帶來的挑戰,確保自由開放的印太區域。美國和日本是印太地區兩大民主國家,我們將共同捍衛、促進人權和法治等共同價值。」

菅義偉也表示,雙方深入地討論了中國對印太區域和整個世界的和平與繁榮的負面影響。他說:「我們反對任何以武力或強制手段改變東海和南海現狀,或脅迫他國的行為。」

同時,為追求國際關係的穩定、維護普世價值,兩國都同意有必要分別和中國進行對話。

在日本的對中政策和對台灣問題的看法上,菅義偉也表示美日已就台灣及新疆維吾爾族問題進行討論,但不願提供任何細節,他也再次重申了日美兩國對台海和平與穩定的共識。

這是自1969年以來,美日聯合聲明首次提到台灣。

菅義偉的中國路線

2012年12月,菅義偉隨安倍晉三的再次上台,連續擔任內閣官房長官(相當於內閣秘書長)一職,直至2020年安倍晉三因健康因素下台,並在隨後的自民黨黨魁選舉中被選為安倍的繼任者。但事實上,其一開始採取的中國政策路線與安倍不盡相同。

安倍晉三曾於2006至2007、2012至2020年間擔任日本首相,在其任內日中關係雖時有跌宕起伏,但安倍廣泛被認為較傾向採取親美遠中的路線。在安倍任內,他曾於2006年提出「自由與繁榮之弧」(Arc of Freedom and Prosperity)、2013年提出「亞洲民主安全之鑽」(Asia's Democratic Security Diamond)等概念,呼籲亞太、印太區域國家基於自由、民主、法治、人權等共同價值,採取共同的外交政策,此些政策被認為隱含制衡中俄等專制國家之意涵。

此些概念在安倍晉三的推廣下,影響了美國川普(Donald Trump)政府推出「自由開放的印太地區」(Free and Open Indo-Pacific)或所謂「印太戰略」,並促成了美日澳印於2017年重啟四方安全對話(Quad)。總體而言,安倍是美國於印太區域最為堅實的盟友之一,其對中政策也較為強硬。

相較之下,菅義偉上台後,其外相茂木敏充在2020年11月與中國外長王毅見面時,王毅向日方強硬主張釣魚台及周邊海域之主權,但以往一向在此議題相當強硬的日方卻默不吭聲,任由王毅侃侃而談,此在日本國內引起廣泛批評,甚至被日本共產黨批評為賣國。

菅義偉的中國政策被認為與他身為日本第一個「無派閥」出身的首相有關,他需要爭取黨內各派系的支持以持續擔任首相,而評論指出,為爭取黨內第四大派閥主、親中派大老二階俊博的支持,菅義偉希望透過調整日本的對中政策、改善中日關係。

然而,中國在2021年2月通過《海警法》,該法第47條授權中國海警單位,若外國船舶進入中國海域非法作業、不服從停船指令或拒絕中國海警登船檢查,經警告無效後中國海警可以使用武器進行拘捕,使區域緊張情勢加劇,再加上中國近年來在區域的各項強勢作為,使日本國內的民意轉向反中。

除此之外,安倍的胞弟、友台派的防衛大臣岸信夫,也不斷呼籲政府調整其政策以應對中國帶來的威脅;而其身為安倍胞弟、所屬清和政策研究會(細田派)是自民黨內第一大派閥的事實,讓他的聲音不容忽視。




引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!

引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!
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近期國內政府組織的重要大事之一,就是科技部改制為「國家科學及技術委員會」(以下簡稱國科會)。這個過去主掌國家科技發展預算及科研方向的部會,為何要在這個時刻重新調整組織體質?以及國科會聚焦科技賦能「創新、包容、永續」議題,有哪些不同於以往科技部的實際作為?我們專訪國科會首任主任委員吳政忠了解背後脈絡,讓民眾更理解國科會的任務,透過科技轉型同時帶動社會、經濟、産業、環境等面向的嶄新出路。

科技部為何要改制為國科會?關鍵的決策考量之一,就是因為在科技管理過程,國家整體預算的限制,領導人必須找到最值得投資發展的科技方向。也是在此脈絡下,吳政忠提到他在2017、18年時候,他擔任政委與林萬億政委、唐鳳政委,共同邀集多個國內政策智庫、領域專家,並廣泛接觸社會各領域不同世代、拜訪國際專家,採取多軌意見徵集及討論交流機制,共同集思廣益之後,擘劃出「台灣2030願景」藍圖。

這項跨智庫的研究勾勒出台灣未來將面臨的具體挑戰,像是人口高齡化及少子化、資源循環利用、工作樣態劇變、地緣政治…等明確方向。針對相關趨勢,經過多次討論檢視,提出2030「創新、包容、永續」的願景。不過這些議題跟科技有關面向,交給過往的科技部執掌就好,為何需要國科會扮演統籌角色?

吳政忠解釋,在他心中,國家的科技政策,不只是科技本身,而是與社會、經濟、産業、環境等面向環環相扣。如果是過去的科技部角色,很難與其他部會落實橫向的有效串接,因此在這個國科會成立的時間點,不僅能有效配置政府的科技預算,同時還要整合其他跨部會成員,讓各自部會原本執行的任務能加以妥善融合,更有效率達成未來2030年的「創新、包容、永續」的願景。

另一方面,吳政忠也提到,當這幾年疫情肆虐全球,口罩國家隊、晶片半導體,讓台灣躍升為舉世矚目對象。我們該如何從立基於ICT產業代工、OEM的基礎,運用新科技輔導台灣蛻變為兼具創新、包容、永續的數位島嶼、智慧國家?透過本次專訪,深入洞察國科會在管理相關科技產業發展,會扮演哪些要角及達成哪些任務。

以科技為體、跨部整合為用,從代工心態蛻變創新思維

過去的成功方程式,可能成為日後成長的阻礙。針對2030年願景的「創新面」,吳政忠提到,過去台灣善於等待歐美品牌開規格,再透過技術、人才實力在代工階段取得立足之地。現在,台灣更應該走出一條自己的創新之路,因為過去OEM模式下的人才培育,造就我們只練習解題,但不會出題目,於是商業競爭只能搶到次要商機。

台灣要創新,就必須有系統化改革,例如過去我們都避免犯錯,這與創新是格格不入的,而政府組織如果只仰賴單一部會,缺乏整合是無法用國家層級進行科技轉型。吳政忠說道,「國科會的成立,就是扮演協商跨部會的關鍵角色,從上游研究、中游法人單位、到下游業界應用,跨產學研一棒接一幫串起來,引領創新之際也能做到科技管理。」

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國科會主委吳政忠分享,國科會的主要任務就是做跨部會、上下游整合的工作。

要讓政策、計畫、再到管考,形成一個完善的Closed Loop(閉環),吳政忠以低軌衛星產業為例,他說,「幾年前聽聞SpaceX部署星鏈計畫,我們的太空中心從沒做過通訊衛星,我問如從零發展台灣自身低軌衛星要多久?答案是一、二十年!」

弔詭的是,這些衛星使用的關鍵零組件及晶片,就是由台灣生產。換言之,台灣擁有研發先進晶片的技術,更要從應用端創新找市場藍海。當時吳政忠擔任統合要角,集結太空中心、經濟部、工研院等單位,並且邀請民間企業加入,讓公私的資源整合得以敏捷組隊、快速試錯。

當時的遠見與行動,造就我們的「低軌衛星國家隊」成功打進國際供應鏈,更有望在2025年至2026年實現發射2顆自製的低軌通訊衛星。

走進尋常找問題、想答案,包容式普惠科技向大眾外溢

要想題目,政府組織可以從哪些地方找問題?吳政忠表示,「部會必須要跟地方、跟民眾多接觸,不要躲在辦公室裡面找題目;題目在哪裡?題目就在我們日常的生活,尤其價值最高的産品是越靠近身體,要知道人的需求在哪裡,『食醫住行育樂』處處是題目。」

吳政忠口中的食「醫」住行,「精準健康產業」正可以呼應2030願景的「包容」面向。讓醫療結合ICT科技優勢形成台灣未來百年大業。這兩大產業匯集的精準健康,不僅符合好題目的需求,讓普惠科技逐漸外溢到一般群眾甚至弱勢群體,減少城鄉醫療資源落差,用科技促成社會包容目標。

精準健康除了橫跨預防、治療診斷、照護等,同時基因、生理病徵大數據,這些資料運用怎麼合法合規,就不只涉及醫療院所、資通訊業者的責任,政府更需要擔負起守門人的職責。吳政忠不諱言,「幾十萬、百萬健康個資,如何避免資安竊取、妥善運用,這是國安問題,必須從管制角度完善規範。」

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國科會主委吳政忠解釋改制後的國科會主委由政務委員兼任,可提升跨部門溝通效率。

至於該怎麼做?吳政忠解釋,改制後的國科會主委是由行政院的政務委員兼任,這項制度的設計,讓政委有權協調各部門,商請各部會首長乃至行政體系官員,更有效率進行跨部會討論複雜議題。

以精準健康為例,相關利益關係者涉及民眾、醫院、醫材商、資通訊廠商、以及主管機關衛福部。針對想推展的創新應用,可透過「沙盒」模式驗證,以「並聯」多方協作商討模式,打破過去單點「串聯」溝通,進一步針對法規缺漏之處快速補強,又不拖累應用落地進度。

民眾有感的永續科技,培養跨界視野的科學人才

至於科技政策如何讓民眾有感,同時又實現永續目標?吳政忠坦言,科技效益要讓大眾從日常生活體察到,難度非常高,目前國科會的著力點有兩大方向。其一是基於前瞻基礎建設計畫,建構民生公共物聯網,打造中央與地方縣市交流平台,針對水、空、地、災議題,找出可行的科技解決方案。

吳政忠提到,以前嘉南一帶需要人力查看灌溉水道和閘門,這類職務被稱為「掌水工」,隨著農業鄉鎮掌水工高齡化,以及環境變遷造成氣候的不穩定,政府協助導入智慧流量監測、電動水閘門科技,幫助掌水工熟悉科技使用,減輕勞務工作的負擔,增進工作的效率,同時也能有效運用水資源達到環境永續。

國科會推動科技永續的第二個面向,則透過各種科普推廣計畫,吸引更多新世代人才投入科研。吳政忠指出,2019年開始舉辦Kiss Science—科學開門,青春不悶活動,把103個科研場域向外開放,並舉辦多達360場活動,鼓勵莘莘學子用趣味方式愛上科技、研讀科學。

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Photo Credit:國科會
國科會Kiss Science活動。

不過吳政忠認為,「所謂科學,不應只侷限理工也包含人文社會,讀人文社會也要懂科技」。學者出身的他,過去主要研究領域擅長於應用力學,搭上近期台灣地震不斷,瞬間化身教書的吳教授,展現他豐富的跨領域學養,親切談著地震波當中縱波(P波)、橫波(S波)的差異,他提到,科學在生活中的用處,就是當了解其中的原理,就能在災害發生當下比別人多一份淡定。

當科技定義的邊界越來越模糊,科技不止是國科會的科技,科技應該是與社會、經濟、産業、環境等共同介接。未來國科會在創新、包容、永續還有哪些新施政?讓我們拭目以待。

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