城市韌性挑戰：疫情過後，我們的城市能不能變得更好？

文：陳喬琪（台灣環境規劃協會兼任分析師）

COVID-19（嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎）至今已為時一年，不僅在國際上造成秩序的重新洗牌，對各國內部體制及規劃，也因為疫情本身及複合性災害的發生，讓過去治理規劃者對城市有機體所做過的韌性規劃設計，有機會被重新審視。

在封城、安全社交距離的規範措施下，擾亂了城市內部原有的流動性，也重新定義了個體間的活動距離、生活習性等，也凸顯了城市空間佈局對於公衛及健康的重要性，如美國舊金山多洛瑞斯公園（Dolores Park）的泡泡措施、奧地利建築團隊Precht所設計的距離公園（Parc de la Distance），都顯示封城之下民眾還需開放空間活動，讓我們再次反思都市綠地不僅有實質減碳、生態的意義，更有助於民眾在封城措施下的生理及心理調劑。

C40城市氣候領導聯盟，於2020年5月便發佈重新思考交通模式，強調以人為優先的安全交通以促進經濟復甦及城市的振興規劃（趙家緯，2020）；歐洲城市組織（Eurocities）為強化歐盟綠色新政的履行，於2020年10月也共同向歐盟發表公開信，希望歐盟可以投注更多復甦相關資源，使歐盟各城市可在疫情之下，更積極達到減碳65%的目標。

其中，包含針對歐盟的復甦計畫提出大規模的公共運輸、綠色基礎設施及建築翻修的投資訴求，期望歐盟將經費投資於最需要的地方以實現綠色及公正復甦，並強調是有條件地提供化石燃料密集的部門復甦經費，以達脫碳目標（Alex Godson, 2020）。

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除了上述短期的城市復甦階段，歷時長久的疫情對城市帶來的衝擊不僅讓民眾的活動方式永久改變外，也可能讓大城市更脆弱或被視為更具風險的場域。

以目前經濟活動及體制，是不可能瓦解城市的發展，但城市治理該如何在疫情及氣候危機下走向更具韌性路徑，而非僅在疫情過後短期回彈至舊有狀態？

城市在後疫情時期的獨特性

疫情對城市的正面影響包含短期的天空明朗、城市生態恢復等，負面衝擊除短期上造成民眾生活不便、經濟衰退等，更凸顯了長久以來未解的議題，讓城鄉差距、貧窮及環境、減碳議題浮上台面。

城市佔各國經濟成長的獨特性，除創造就業、發展創新策略外，也為實現減碳目標的重要關鍵，疫情及氣候衝擊讓我們必須重新檢視人們的居住環境，盤點過去城市治理的優缺點，也讓我們認知到北方國家（global north）及南方國家（global south）在城市規劃上面對氣候及疫情衝擊時的優劣，Hepburn與Stern的報告中指出，在後疫情時期城市低碳轉型不僅有助於因應氣候變遷，還有助於提高韌性程度，為最佳的經濟復甦途徑（Hepburn et al., 2020）。

尤其，發展中國家正面臨城市快速成長，其城市的減碳或韌性城市規劃，都被視為降低未來面對氣候衝擊脆弱度的重要舉措。因此以人類活動程度最高的城市作為綠色復甦的節點，善用城市資源及組織能力，就能加速整體經濟的復原。

良善的城市治理

今年的氣候調適峰會（Climate Adaptation Summit）上，有一千個城市簽署共同聲明，提到新冠疫情、氣候變遷及社會不平等的狀況息息相關，因此後疫情時期需要以城市為主導的綠色復甦，聰明的投資及執行韌性政策可以促進經濟復甦、提升氣候及健康調適、並追求公平正義。

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這些加入「一千個現正調適城市計畫（1000 Cities Adapt Now）」的城市將遵循五大原則，以達執行氣候調適之際，進行新冠疫情的綠色復甦（GCA, 2021）：

1. 加強和優先考慮城市調適及氣候韌性，並以最脆弱及最貧窮的社區為主；
2. 提高針對水資源領域具韌性的城市及發展基於自然的解決方案（Nature-based Solution）；
3. 提倡將權力下放及投資城市，並強化協調領導以獲更多的政治影響力及資金；
4. 強化城市調適的知識和量能，支持具深度、長期和系統變革的伙伴合作；
5. 以協調和智慧創新、合作夥伴和投資來最大化並加速這個計畫的影響

C40城市氣候領導聯盟也成立了新冠復原工作小組（Global Mayors COVID-19 Recovery Task Force），建立知識平台來協助決策者在重建時有更好的治理模式，改善公衛、減少不公平現象及針對氣候危機做因應，其中提出九大原則強調城市治理不應一切照舊（business as usual）的恢復、增加好的公共服務、公共投資及社區韌性，並一再強調公平性，以新的技術、新產業及新的工作機會來達到氣候公正，投注資源因應未來潛在衝擊如氣候風險等。

六大行動號召建議包含：僅能以綠色政策刺激復甦、致力於公平和包容性的復原、擁護公共交通、優先投資清潔能源、投資具有韌性的城市、結束所有有投資於化石燃料的公共投資等（C40 Cities Climate Leadership Group, 2020a）。

綠色復甦的城市

疫情已給各國城市重新啟動的機會，歐洲各大城市積極強化更具氣候調適能力的基礎建設、增加公共場所、創造無車輛通行的街道、修建腳踏車道、翻修老舊建築等。因為疫情封城或宵禁措施的關係，民眾發現近年的城市不同分區造成生活上極大不便，而反思城市空間的配置。

鄰近城市（City of proximities）的概念並非新意，過去幾十年已有多位規劃者及學者討論適合步行的城市（walkable city）（Marquet & Miralles-Guasch, 2015），強調以走路可及的距離滿足民眾所需。