城市韌性挑戰:疫情過後,我們的城市能不能變得更好?

城市韌性挑戰:疫情過後,我們的城市能不能變得更好?
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我們想讓你知道的是

疫情對城市的正面影響包含短期的天空明朗、城市生態恢復等,但也讓城鄉差距、貧窮及環境、減碳議題浮上台面,若能以人類活動程度最高的城市作為綠色復甦節點,就能加速整體經濟的復原。

文:陳喬琪(台灣環境規劃協會兼任分析師)

COVID-19(嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎)至今已為時一年,不僅在國際上造成秩序的重新洗牌,對各國內部體制及規劃,也因為疫情本身及複合性災害的發生,讓過去治理規劃者對城市有機體所做過的韌性規劃設計,有機會被重新審視。

在封城、安全社交距離的規範措施下,擾亂了城市內部原有的流動性,也重新定義了個體間的活動距離、生活習性等,也凸顯了城市空間佈局對於公衛及健康的重要性,如美國舊金山多洛瑞斯公園(Dolores Park)的泡泡措施、奧地利建築團隊Precht所設計的距離公園(Parc de la Distance),都顯示封城之下民眾還需開放空間活動,讓我們再次反思都市綠地不僅有實質減碳、生態的意義,更有助於民眾在封城措施下的生理及心理調劑。

C40城市氣候領導聯盟,於2020年5月便發佈重新思考交通模式,強調以人為優先的安全交通以促進經濟復甦及城市的振興規劃(趙家緯,2020);歐洲城市組織(Eurocities)為強化歐盟綠色新政的履行,於2020年10月也共同向歐盟發表公開信,希望歐盟可以投注更多復甦相關資源,使歐盟各城市可在疫情之下,更積極達到減碳65%的目標。

其中,包含針對歐盟的復甦計畫提出大規模的公共運輸、綠色基礎設施及建築翻修的投資訴求,期望歐盟將經費投資於最需要的地方以實現綠色及公正復甦,並強調是有條件地提供化石燃料密集的部門復甦經費,以達脫碳目標(Alex Godson, 2020)。

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美國舊金山多洛瑞斯公園(Dolores Park)為防疫而生的泡泡措施

除了上述短期的城市復甦階段,歷時長久的疫情對城市帶來的衝擊不僅讓民眾的活動方式永久改變外,也可能讓大城市更脆弱或被視為更具風險的場域。

以目前經濟活動及體制,是不可能瓦解城市的發展,但城市治理該如何在疫情及氣候危機下走向更具韌性路徑,而非僅在疫情過後短期回彈至舊有狀態?

城市在後疫情時期的獨特性

疫情對城市的正面影響包含短期的天空明朗、城市生態恢復等,負面衝擊除短期上造成民眾生活不便、經濟衰退等,更凸顯了長久以來未解的議題,讓城鄉差距、貧窮及環境、減碳議題浮上台面。

城市佔各國經濟成長的獨特性,除創造就業、發展創新策略外,也為實現減碳目標的重要關鍵,疫情及氣候衝擊讓我們必須重新檢視人們的居住環境,盤點過去城市治理的優缺點,也讓我們認知到北方國家(global north)及南方國家(global south)在城市規劃上面對氣候及疫情衝擊時的優劣,Hepburn與Stern的報告中指出,在後疫情時期城市低碳轉型不僅有助於因應氣候變遷,還有助於提高韌性程度,為最佳的經濟復甦途徑(Hepburn et al., 2020)。

尤其,發展中國家正面臨城市快速成長,其城市的減碳或韌性城市規劃,都被視為降低未來面對氣候衝擊脆弱度的重要舉措。因此以人類活動程度最高的城市作為綠色復甦的節點,善用城市資源及組織能力,就能加速整體經濟的復原。

良善的城市治理

今年的氣候調適峰會(Climate Adaptation Summit)上,有一千個城市簽署共同聲明,提到新冠疫情、氣候變遷及社會不平等的狀況息息相關,因此後疫情時期需要以城市為主導的綠色復甦,聰明的投資及執行韌性政策可以促進經濟復甦、提升氣候及健康調適、並追求公平正義。

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這些加入「一千個現正調適城市計畫(1000 Cities Adapt Now)」的城市將遵循五大原則,以達執行氣候調適之際,進行新冠疫情的綠色復甦(GCA, 2021):

  1. 加強和優先考慮城市調適及氣候韌性,並以最脆弱及最貧窮的社區為主;
  2. 提高針對水資源領域具韌性的城市及發展基於自然的解決方案(Nature-based Solution);
  3. 提倡將權力下放及投資城市,並強化協調領導以獲更多的政治影響力及資金;
  4. 強化城市調適的知識和量能,支持具深度、長期和系統變革的伙伴合作;
  5. 以協調和智慧創新、合作夥伴和投資來最大化並加速這個計畫的影響

C40城市氣候領導聯盟也成立了新冠復原工作小組(Global Mayors COVID-19 Recovery Task Force),建立知識平台來協助決策者在重建時有更好的治理模式,改善公衛、減少不公平現象及針對氣候危機做因應,其中提出九大原則強調城市治理不應一切照舊(business as usual)的恢復、增加好的公共服務、公共投資及社區韌性,並一再強調公平性,以新的技術、新產業及新的工作機會來達到氣候公正,投注資源因應未來潛在衝擊如氣候風險等。

六大行動號召建議包含:僅能以綠色政策刺激復甦、致力於公平和包容性的復原、擁護公共交通、優先投資清潔能源、投資具有韌性的城市、結束所有有投資於化石燃料的公共投資等(C40 Cities Climate Leadership Group, 2020a)。

綠色復甦的城市

疫情已給各國城市重新啟動的機會,歐洲各大城市積極強化更具氣候調適能力的基礎建設、增加公共場所、創造無車輛通行的街道、修建腳踏車道、翻修老舊建築等。因為疫情封城或宵禁措施的關係,民眾發現近年的城市不同分區造成生活上極大不便,而反思城市空間的配置。

鄰近城市(City of proximities)的概念並非新意,過去幾十年已有多位規劃者及學者討論適合步行的城市(walkable city)(Marquet & Miralles-Guasch, 2015),強調以走路可及的距離滿足民眾所需。


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《國際大風吹|行動講堂》Ep2:走進戰火下的創傷現場,救援行動如何重新牽起人際間的珍貴聯繫?

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我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

截圖
Photo Credit:TNL Brand Studio
根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

一起幫助孩子結束旅程,重返家園!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來



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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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