城市韌性挑戰:疫情過後,我們的城市能不能變得更好?

城市韌性挑戰:疫情過後,我們的城市能不能變得更好?
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疫情對城市的正面影響包含短期的天空明朗、城市生態恢復等,但也讓城鄉差距、貧窮及環境、減碳議題浮上台面,若能以人類活動程度最高的城市作為綠色復甦節點,就能加速整體經濟的復原。

波特蘭於2015年提出的氣候行動計畫,便以此為構想,規劃2030年達到城內80%的民眾,以步行或騎腳踏車的方式移動來滿足生活基本需求,降低溫室氣體的排放。巴黎市長安・伊達戈(Anne Hidalgo)與治理團隊在2020年競選期間提出的「15分鐘城市」規劃,以空間上的重置來縮小城市中民眾必須的活動範圍,過去的步行城市著重於移動的便利性、步行性及公共服務,「15分鐘城市」全方位考量社區,規劃民眾在15分鐘內,可以步行或腳踏車到達住家、辦公室、學校、文化活動、醫院及公園等。

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15分鐘城市構想 | 資料來源:Paris En Commun(2020)

Moreno表示過去的智慧城市設計已經在本次疫情暴露了弱點——就算有最先進的技術,民眾面臨生活限制措施時,還是無法滿足生活最基本所需而造成社會及經濟的崩壞。「15分鐘城市」規劃,增加了更多的社會兼容性及韌性,同時減少空污、減少交通的碳排(Moreno et al., 2021)。

巴黎因為疫情肆虐,市長伊達戈已著手研擬政策並已於2021年初啟動試驗場域,加速完成「15分鐘城市」的實踐,除此以外,國際上許多城市如墨爾本、米蘭、休士頓、渥太華等,亦開展了滾動式的政策研擬,將步行社區或15分鐘城市作為城市未來規劃(C40 Cities Climate Leadership Group, 2020b)。

此外,最多城市是利用這個機會改造交通模式,從疫情期間的通勤率下降影響,讓民眾明顯感受到更健康的城市近在咫尺,以步行或腳踏車等作為替代性交通工具也越受歡迎。

由於交通量減少,城市也有更好的空氣品質,這正是機會可以一舉改善交通模式減少溫室氣體的排放。因應韓國的綠色新政,首爾市除了執行綠能政策外,也重新規劃智慧綠色交通政策,規劃無車街道、機器人送貨服務等,並增加腳踏車快速專用道系統,以於2030年達到15%的交通工具為腳踏車的目標(OECD, 2020)。

其他城市亦展開交通模式的轉型,如倫敦及西雅圖將疫情臨時的交通措施轉化為永久措施,將疫情期間封閉的車道,永久轉換為人行道或腳踏車道;開羅則加速展開大眾運輸的佈建,規劃地鐵於2025年可容納600萬人次(C40, 2020)。

其他數位化及創新科技與現行城市規劃的結合,也有助於通勤人口的掌握及窮困人口的追蹤流動等,更能進一步協助城市調度金錢及物資、降低脆弱度以因應未來氣候的衝擊。

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「Reset for resilience」

過去我們的韌性城市的規劃重點放於當城市遭受物理性危害時所承受的能力,如遭逢淹水或地震時,如何提高城市耐災能力,但以本次疫情案例來看,城市的韌性規劃,已由因應單一健康議題,擴及至公共衛生、交通、綠地及氣候因應串聯的系統性風險。

亞洲城市相較於西方城市,在本次疫情下遭受的衝擊較小,尤其臺灣去年在旱災發生時,因為疫情控制得當,並未造成複合性災害的發生,因此我們的城市轉型規劃也較少受到公眾的檢視,目前除了韓國各城市有明確的綠色復甦計畫,其他城市尚未有大規模的政策研擬。

全球的城市都在利用這個機會改善城市,臺灣的城市也應利用機會重新啟動,規劃全面性的韌性措施,尤其是城市開放空間、綠地、交通系統的改善,並提高公私部門及社會合作機會,吸引更多私人投資以縮小融資缺口,協助城市投資綠色基礎建設並重新規劃城市空間,以因應氣候變遷可能帶來的災害。

本文經台灣大學風險社會與政策研究中心授權轉載,原文與參考資料發表於此

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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