行人，你為什麼不生氣？從「標線型人行道」開始改變的公民行動方案

文、圖：蔡承翰

台灣行走的難題

台灣一年的交通事故造成多少人傷亡？這個數字可能遠遠超乎我們的想像：高達近46萬人（約2900人死亡），其中又有約17,000人（約460人死亡）是屬於行人。我們每天都可以看到車禍的新聞，覺得事不關己，但可能下一秒被撞的人就成了自己。

身為台灣行人，每天出門就像是一場戰鬥，本該給人走的人行道往往被違停車輛占用，只好被迫行走在車道上，感受與車輛貼身而過的快感。到了斑馬線，又得戰戰兢兢，隨時注意轉彎來車會不會讓人，完全沒有機會喘氣。大多數行人都對這樣的現象感到氣憤，然而，面對惡劣的駕駛，卻沒幾個人敢跳出來吭聲，爭取應有的路權，而是選擇繼續忍耐，自動自發地「禮讓」車輛。

對於這樣的現象，其實令人感到相當遺憾且難過，至今僅在台灣造成十多人死亡的新冠肺炎，足以引起社會高度重視。但每年造成460位行人死亡的交通事故，卻甚少人關心。儘管行人路權的議題在當今社會仍屬小眾，但看到這些現象的我們，還是認為該盡自己的力量做些什麼來改善行人安全。

在道路上的所有使用者中，行人無疑是最脆弱的，不僅缺乏板金保護、移動速度又慢。以車為本的台灣道路規劃，始終缺乏行人的友善空間。隨著社會高齡化，路上的老人與行動不便者也越來越多，除了基本的人行環境，我們更需要一個完善的無障礙環境，確保每個人不用開車也都能享有安全出門的權利。

所以我們六個大學生，一起參加了2021年的「司法院大專校院法治教育公民行動方案競賽」，這個比賽的主旨是希望大學生能從自身周遭發現司法公共議題，分析現況與成因、可行政策，最後發展出完整之政策提案並具體行動。我們將「標線型人行道」作為倡議主軸，希望先藉由改善這項不完善的行人設施，進而擴及整個行人環境的改善。

「標線型人行道」｜Photo Credit: 蔡承翰

行人友善街道倡議現況

起初，為了解民眾是否也對於人行環境的現況感到不滿做了問卷調查，結果顯示，滿分六分的滿意度量表，有高達92%的民眾對台灣的人行環境感到不滿意（低於三分），其中又有58%的民眾只給出了一分。之後我們則針對里長、民意代表、路權倡議團體、身障團體進行訪談，試圖透過不同社群的角度來了解人行環境的議題。

基層里長是第一線協商與溝通的角色，我們訪談了台北市的大學里及龍泉里的里長，了解在推動政策上所遇到的困難和居民的阻礙。例如在將路側停車格改為人行道的過程中，必須透過里長和居民協商，說服他們支持並且改變他們原有的停車習慣，改停至附近的公共地下停車場。若是政策執行卻沒有考量到在地居民的需求，人行道依舊還是會被違停。不過在訪談中我們與里長提及，標線型人行道應設置實體分隔時，里長們並不支持，認為其設置會使汽車通行不易，也讓我們感到人本交通的觀念在多數民眾心中仍薄弱。

接下來我們訪問了幾位十分關注行人路權的民意代表，包括了立法委員邱顯智助理、台北市議員潘懷宗、新竹市議員劉崇顯及林彥甫。以他們在議會上質詢及監督的第一手經驗，告訴我們執政者在政策執行上可能會有的考量，預算相關的細節等等。透過議員的口中我們得知實體人行道可能會涉及土地徵收，而標線型人行道只是一般的標線，減低徵收的問題。另外議員們也提到，透過先推行標線型人行道來讓民眾習慣，不失作為一種權宜的階段性政策。

最後從路權倡議粉專和身心障礙團體口中，我們則是獲得了如何實際改善人行道的設計理念與策略，並且深入了解身障者在移動上的需求，一起討論修改我們的設計藍圖，能更貼近使用者的需求。

Photo Credit: 蔡承翰

提案策略：改善標線型人行道、朝向修法

在訪談完不同的社群，了解問題的脈絡與解方後，屬於我們自己的政策提案也開始逐漸成形。主要可以分為六大點和短中長期來執行。短期的部份，由於目前行人路權意識仍相當薄弱，我們認為需先從教育及執法開始著手，加強考照制度，並持續宣導行人路權觀念，從源頭開始管理，培養優良駕駛人。

中期部分，則是希望改善現有的標線型人行道，將標線型人行道分為永久型及暫時型（未來可升級為實體人行道），在永久型的部分，我們參考了身障團體的意見，為其設計了完善的無障礙設施，並設置具美觀及實用性的矮欄杆作為實體分隔以保護行人。而暫時型則是至少需有實體分隔，並確保路面平整性以通行。

Photo Credit: 蔡承翰

長期的部份，是以朝向修法作為藍圖邁進。現有法規其實對於人行道的規範相當不完善，在「市區道路及附屬工程設計規範」中，實體分隔與非實體分隔皆可做為人行道的一種形式，並沒有規範何時該用哪一種形式，因此施工成本低又快速的標線型人行道便成了暫時的權宜之計。

我們希望將實體人行道作為原則入法（市區道路及附屬工程設計標準／規範），標線型則是作為例外，明訂其設置原則，也需強制落實無障礙設施的設置，避免不連續高差的現象。另外我們也認為政府不應消極地將騎樓當作人行道，騎樓是私人土地，且常常有高低差又不連貫，應積極建設友善的行人通行空間。

而對於經常設置在人行道上又阻礙通行的變電箱，同樣應該要在法規中有明確的設置原則，並朝向不設置在人行道上的方向前進，例如可以跟路邊停車帶規劃在一起，或是設置於中央分隔道。而與台電等機關的協調事項，則是交由地方政府去處理。透過中央完善規範、地方積極行政的垂直分工模式，來解決此項問題。

與大眾溝通：「還我真正的人行道」提案