隨著本土疫情升溫，台灣重回中國「疫苗外交」進攻的最前線

文：劉又銘

近日，本土武漢肺炎疫情急遽升溫。嚴峻的情勢，讓這個期待著一直享受歲月靜好的防疫模範島嶼，因為全球疫苗的缺乏，就此又出現了接受中國疫苗的「好聲音」。台灣，因此又從中國「疫苗外交」的絕緣體，突然又成了最前線。事實上，疫苗外交一詞雖因台灣過去一年多來抗疫相對成功，因此較少為人提及；但中國的疫苗外交在全世界攻城掠地，早已成為國際媒體討論的熱點。

經濟學人智庫近期剛出版了討論中俄疫苗外交的報告書。該報告書指出，相較於一般疫苗的商業採購，是政府與藥廠間的正常疫苗交易契約；疫苗外交則是，基於地緣政治利益而非單純的商業利益，進行主權國家間的疫苗交易。

基於這個概念，觀察目前全球各大國疫苗產業發展與出口，我們可以發現，無論是報告書所提及的中俄，或是正準備對全世界大量出口疫苗的美國，實際上都是疫苗外交的信奉者。

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中美目前疫苗外交發展現況

普遍數據指出，因為西方國家疫苗開發速度與生產成本都遜於中國，因此中國目前不僅是世界第一大疫苗生產國，也是世界第一大出口國。究其原因，根據港媒《香港01》的報導，自去年疫情全球爆發後，中國因為國內有效的防疫措施，以及優質低廉的疫苗開發生產能力，使中國國內不似英美等國急需大量疫苗，因此能將疫苗投入疫情相對嚴重的國家。

直至今年3月底為止，中國已出口近8,900萬劑疫苗至其它國家，約佔62%的產量。相較之下，西方世界疫苗生產國，由於國內疫情控制不似中國嚴謹，因此只能將生產之疫苗投入國內接種，所以出口的疫苗相對較少。

與中國相比，美國的疫苗產量雖急起直追約佔全球27%，但到3月底為止並沒有對其它國家供應疫苗。而美國更因為大量儲備疫苗，又不透過國與國管道進行直接援助，因此在國內外都飽受批評。直到近日拜登政府宣告，預計自今年6月起，向四方安全對話（Quad）合作夥伴日本、澳洲和印度提供疫苗，並制定「Quad疫苗夥伴計劃」，估算到2022年底前生產至少10億支疫苗。

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中國對疫苗外交報導的回應

自2020年底習近平發表「疫苗是全球公共財」，並持續對外輸出疫苗，各國媒體開始對中國「疫苗外交」進行報導後，中國一直強調，自身並無施行「疫苗外交」；並且把疫苗外交當作一種「陰謀論的指責」，強調美國才是疫苗外交的始作俑者。尤其今年3月時，美國宣佈以貸款形式提供墨西哥250萬劑AZ疫苗，希望藉此要求墨西哥阻擋難民進入美墨邊境，中國就把美國的此次行動，視為美國施行疫苗外交的重要事件。

相較於中國面對「疫苗外交」諱莫如深又破綻百出，膝反射就要反駁那些報導中國疫苗外交的態度，反而是美國國內一直有「不只要承認疫苗外交，更要加碼疫苗外交」的聲音。甚至將美國的全球疫苗供給戰略，視為如同二戰後支援歐洲重建的「馬歇爾計畫」。

順著相同的思路，拜登在最近這次談話中也提及，美國在二戰時是民主國家的武器庫，這次面對疫情，也將是民主國家的疫苗庫，美國要優先支援認同美國價值的同盟國家。這些都再再顯示美國「開大門、走大路」大方承認自己就是在做「疫苗外交」。

《經濟學人智庫研究報告》載明，只要優先參與「一帶一路計畫」的國家，就可以先收到中國疫苗的「抖內」（donate）。其中，又以菲律賓100萬劑與緬甸170萬劑為大宗。

中國甚至針對欲購買中國疫苗的窮國，直接套用「一帶一路」的模式，由中國放貸給一帶一路參與國，用來購買中國基礎建設之虞，也購買中國的疫苗。此批貸款10億美金，主要針對美國後院的拉美國家，藉此慈善之舉，塑造中國的正面形象、提升媒體影響力，擴充中國整體對外軟實力（soft power）。

所以就算中國表面上極力撇清，但實際上的操作卻是其來有自，美國西東大學（Seton Hall University）外交與國際關係學院教授黃嚴忠（Yanzhong Huang）在《外交事務》雜誌所撰〈Vaccine Diplomacy Is Paying Off for China〉一文，即顯示中國的這種表裡不一。

此外，中國官媒更針對美國儲存了人口基數幾倍的疫苗來做文章，強調美國此舉對廣大第三世界缺乏疫苗的國家而言，是種「朱門酒肉臭，路有凍死骨」的自私心態。所以美國批評中國搞「疫苗外交」，是因為美國見不得中國好，中國產能高、疫情管控好、國民需求低，其它國家很難同時達成以上對外輸出疫苗的標準。

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對中國疫苗外交的批評

中國官媒上述針對疫苗外交的反駁，看似有理，但實際上卻有其它問題。第一、這裡說的儲備量是只算購得數量，不等於已交貨後放在倉庫讓它過期的數量。如此一來，美國政府要如何彈性運用已購得之份額，尚有討論之空間。

第二、中國大外宣把自己吹噓得如此高尚，但中國疫苗大部分都不是無償對外援助，而是有賣錢的。根據《經濟學人智庫調查報告》顯示，印尼訂了1億2千5百萬劑、智利6000萬劑、土耳其5000萬劑、埃及4000萬劑、墨西哥3500萬劑、菲律賓2500萬劑，都是童叟無欺、真金白銀。

第三、美國目前計畫對外援助共8000萬劑，六月結束前預計達到6000萬劑，此外拜登宣稱提供給「志同道合的朋友」再增加2000萬劑；中國雖然疫苗外交震天嘎響的講了快一年，但到目前為止其實只有1700萬劑，跟過去採買台灣農產品的承諾一樣，堪稱口惠而實不至的「芭樂票」典範。