面對極端氣候危機,台電如何不再重演兩次跳機?

面對極端氣候危機,台電如何不再重演兩次跳機?
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在氣候危機下,對於如何穩定供電?絕不是僅僅從興建大型發電機組單向思考,更必須從強化輸配電端的韌性、納入氣候風險的電力調度模式做更積極的規劃。

文:詹順貴

短短四天,台電跳機兩次,於5月13日造成全台大規模分區輪流限電,5月17日雖只是小幅度限電,但台電前後不一的資訊與自相矛盾的說法,卻足以讓人民再度對台電失去信心,不僅可能影響8月28日兩個與能源政策有關公投結果,甚至再度重挫執政黨明年選舉的選情。

兩次停電原因之差異

5月13日下午的無預警全台大限電,官方原本說是因為高雄路竹路北超高壓變電所匯流排故障,導致興達電廠共四部機組跳機,並非備轉容量不足或發電廠故障所致。蔡總統第一時間也貼圖卡稱目前備轉容量率有10.1%,分區輪流停電原因出自輸配電網,而非電廠問題。隔天經濟部與台電調查後,再度說明是出於人為疏失,按錯隔離開關,才導致路北超高壓變電所匯流排故障。

5月17日中午則是興達電廠一號機因鍋爐燃燒器控制系統故障導致跳機,下午興達電廠原本表示尚未接獲停電通知,但到了晚上8點10分左右,台電已發出國家警報,表示負載突升,供電能力不足,8時50分開始執行分區輪流停電。後來台電又增加說法加上麥寮電廠機組啟動不順、核三廠一號機組,前者為台塑集團否認,後者台電說詞矛盾。總之,這次的停電非常明顯即是發電廠本身問題,而非輸配電網與人為因素了。

但四天前,台電與經濟部還告訴總統與國人說目前可供及時調度的電力備轉容量率高達10.01%,換算約有365萬瓩的電力,怎麼短短才四天功夫,只損失一部裝置容量為50萬瓩的機組,即會出現「供電能力不足」的情形?5月13日的說法有無欺騙國人與總統?抑或經濟部與台電過往備轉容量率的定義,已不足因應氣候風險下的電力調度需求?經濟部與台電必須好好向社會大眾詳細解釋才行。

這兩次停電原因事由雖然不同,也都是可以客觀問責與要求檢討改善,但可悲的是,台灣社會經常讓立場、私心蒙蔽了事實與理性。

可悲之處,在於擁核者立即趁機一再造謠都是因為缺電,重彈續建核四老調;也在於某些自諛為台派人士,藉此大大污衊都是環團阻擋電廠與第三、四、五座天然氣接收站興建惹的禍;更在於位居行政院政務委員高官的張景森也急著跟風藉故消費台北人,說什麼只有這一刻,台北人才知道南部鄉親一直為我們在用肺發電,承受空汚的代價,並試圖帶興建三接與大潭電廠(其實僅是指8、9號複循環燃氣機組而已)一刻都不能延的風向。

分區停電晚間再次啟動(2)
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政務官不該誤導民眾

一般民眾可以分不清楚停電問題出在發電端或輸配電端的差異,但負責督導經濟部與台電的張景森政委不可以。

5月13日的大規模輪流分區限電,無論是單純路北超高壓變電所匯流排本身直接故障也好,或出於人為疏失按錯隔離開關間接導致故障也罷,使興達電廠燃煤與燃氣各兩部機組共220萬瓩電力無法輸出因而跳機,造成系統頻率驟降,台電不得不立即啟動電網保護機制,緊急低頻卸載並採取分區輪流限電。

也就是說,這次的大規模輪流分區限電,與2017年8月15日全台大停電的情況類似,都與發電端沒有直接關係,而是輸配電端韌性不足以及人員輕率疏失有待嚴格加強訓練有關。

2017年8月15日全台發生大規模無預警停電事件,依行政院同年9月7日公布之《815停電事故行政調查專案小組總結報告》,原因是出自中油委外廠商維修人員更換天然氣計量站電源供應器時操作不當,使控制器之電源中斷21秒,造成電動閥關閉,讓供氣完全中斷,導致當時大潭發電廠6部機組全部跳機,為避免輸配電系統全面崩潰不得不啟動保護措施所致。

兩次人為疏失導致大規模停電事故,擁核幫趁機造謠情緒勒索,固然不值一哂,但張景森政委難道也完全忘記此份報告內容?快速興建三接與大潭電廠8、9號機組真能解決人為疏失或有電卻送不出去的問題?還是該份總結報告早已隨林全前院長的去職而束之高閣?

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穩定發電端之外,輸配電與人員素質更重要

該報告中所提應立即改進與中長期改善事項,包括:

強化員工專業訓練及妥善編配人力;大量發電機組跳機之預防措施、低頻卸載及分區輪流停電操作模式等應再精進,以儘量減少受影響用戶數,縮短停限電時間;公共運輸、維安或維生系統,應逐步建置獨立供電回路,降低交通事故或使用系統之衝擊;強化供電供氣系統耐災韌性或應變能力、積極趲趕興建中之電廠更新擴建(改建)計畫工進,俾提升備轉容量率,充沛供電能力。

其中有關積極趲趕興建中之電廠更新擴建(改建)計畫工進,固然是因為當時全台發電機組的備用容量率僅3.17%,但事故本身則與發電端無關。

稍早之前,同年7月29日,因納莎颱風帶來的強風豪雨,導致和平電廠輸電塔倒塌,使其電力無法外送,台電發電能量頓失132萬瓩,當時的備用容量率已不足5%,讓台灣陷入為期兩周的限電危機,行政院除了下令所有公務機關從13時到15時禁開冷氣,並指示台電在需量競價上加碼,才勉強度過難關。

再更早之前,1999年7月29日,台電在左鎮區編號第326的輸電鐵塔,因連日下雨導致地基土壤流失導致輸電鐵塔倒塌,中北部各發電廠因啟動保護機制而跳機,導致全台五分之四以上電廠因輸電系統低壓震盪跳機,引發全台大停電。

同年921大地震,震損全台622座高壓電塔及17處變電所,其中作為中南部電力及調度傳輸核心的南投中寮超高壓開閉所遭震毀,位於電網南北輸送樞紐的中寮-龍潭線203號高壓電塔也同時倒塌毀損,南北電力系統瞬間中斷,造成彰化以北全部停電,直到10月10日始解除全台限電。

另根據台電資料,2000年迄今至少有17座高壓電塔倒塌。以上都是因為輸電端的電塔所造成停電的情況,而且大部分又與氣候、環境以及人為因素有關,因為變電所、電塔選址、施工不佳,沒有確實維修保固,造成倒塌、鏽蝕或絕緣礙子老舊損壞,都能造成電廠跳機。


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進一步探究,就會發現上述新國科會的策略方針並非憑空發想,而是源自對產業發展的細微觀察與豐富的知識、經驗的珍貴結晶。早在吳政忠任職行政院科技顧問組副執行秘書時,就已觀察到「當科技更接近生活,產品價值就會大幅度的翻倍成長」的現象,再回顧臺灣善於代工製造零件的發展歷史,才萌生「將臺灣強而有力的製造技術與創新想法整合」的初步想法。

但是「整合」一詞的背後,需要的是基礎研究、應用研究,產業實務之間的環環相扣,過程不只涉及公私跨部門、跨領域的協調,也是一個漫長轉換的過程,並非一蹴可及。最後,在數年醞釀及無數人的共同努力下,儘管過程困難重重,以「部會合作」思考為核心的組織架構「新國科會」終於順利誕生,讓整體國家的科技發展得以提升至行政院層級的高度,向下整合上中游的基礎研究、下游的應用研究及產業實務的連接,創造更多的商機與價值。

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如今全球進入後疫情時代,國際關係變動不定,更面臨供應鏈重組、數位轉型等產業挑戰,科技作為國家發展重要的中堅力量,勢必需要更快速的布局因應,在變動中搶得先機。但除了研究與創新,科技與人文社會的結合也是新國科會的一大核心。

隨著人工智慧、太空等科技發展,生活中科技將無所不在,因此未來傳統產業必然將被完全翻轉,此時人文社會科學就扮演嫁接技術與生活文化的重要橋樑,彰顯科學研究成果對人類福祉的巨大貢獻。但這一切的前提是科技與社會必須主動伸手,彼此接觸、相互了解,攜手促進社會總體的福祉發展。新國科會成立之日,同時也是「國科會職場互助教保服務中心[註]」揭牌日,便能看見國科會對人文的用心,除了前述四大重點外,對於女性人才的培育、原住民教育的深耕、環境永續,都將是國科會的重點目標,如何透過科技連結社會的需求,正是新國科會追求的核心,因此新國科會不只是部會整合、資源分配與未來展望而已,更是將科技應用在民間的推動者,同時成為科技與人文交流的平台,最大化科技對總體社會福祉的貢獻。

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[註]:國科會職場互助教保服務中心於110年8月開辦,位於科技大樓1樓,是臺灣公共托育協會承接的第一間職場教保中心。以平價、優質、非營利、社區化之方向營運,希望透過政府與公益法人團體協力的方式,結合民間團體資源,提供孩子優質的教保品質,減輕社區家庭照顧負擔,提升教保人員工作環境與權益。資料來源:財團法人彭婉如文教基金會


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