別自以為這是為你好：怎會達悟族人無法適應，政府反倒要求當地人改進？

編按：本文為《當蘭嶼遇上特定區計畫：掃地出門或敞開雙臂？》第六章，報導請見蘭嶼特定區計畫專題團隊（報導首刊日期2014/08/29）

撰文：陳品君、何怡君

蘭嶼的發展從過去到現在，始終缺乏當地所引領期盼的官方與民間透明的溝通機制。海洋文學達悟作家夏曼．藍波安直言，「一定要有起碼的溝通、尊重才能去發展。」

相關子法未健全　原民權益難保障

在東清七號地事件中，台東縣政府調度60名警力與達悟族人對峙，這種「原民土地vs.公共建設發展」的對峙在台灣是層出不窮，原住民族也早在1988年發起「還我土地」運動，但執政者從來沒有做出令人滿意的回應。

蘭嶼全島土地皆屬原住民保留地，而原住民保留地的法律最高指導原則為《原住民基本法》（下稱「原基法」）。攸關原住民族權益的《原基法》自2005年公告實施後，未能依其第卅四條所示，於施行後3年內修正、制定相關法令。

換句話說，作為指導原則的《原基法》第廿一條，提到「政府或私人要使用原住民族土地如土地開發、資源利用等，應徵詢並取得原住民族同意或參與」，這項規定因相關子法包括《原住民族自治法》、《原住民族土地以及海域法》等相關實施辦法未能健全，無法有效落實，也因此難保障原住民族土地相關權益。

土審會形同虛設　達悟族人未受尊重

原民在法律層面已未受保障，更遑論現有行政體系下的原民權益，受到的不尊重對待。原住民保留地高指導原則主要依據《原基法》，除了其第廿一條規定，《原住民保留地開發管理辦法》第廿三條也提到，政府要用公有原住民保留地，須先由該政府機關擬訂用地計畫，再由該地方層級的行政單位徵求土地權利審查委員會（下稱「土審會」）的審查意見。

雖然「蘭嶼特定區計畫」期程中排定各項蘭嶼場次的說明會和工作坊，但達悟族人對於官民間的「溝通」機制頗有疑慮，認為兩邊對話處在不對等兩端，而這種不信任可以從政府針對原住民保留地分配、權益審查、糾紛協調而設置的土審會近年來的召開爭議，得知一二。

台灣電力公司（下稱「台電」）在蘭嶼的核廢料用地於2011年底到期，2012年4月，蘭嶼鄉鄉公所召開土審會議審查台電續租土地一案。當時想進入會議現場旁聽的達悟族人被拒於門外，會後鄉公所也並未對外說明；2013年「東清七號地」事件中，蘭嶼鄉鄉公所曾說此案經由土審會同意辦理，但東清部落土審會代表否認「同意」說法。

據了解，在「蘭嶼特定區計畫」一案中，也尚未徵求達悟族人或土審會意見。

夕陽映照著蘭嶼街道，也映照著達悟族人世世代代的居所。攝影：陳品君

盼漸進溝通　政府與族人共同管理

從國家公園、核廢料議題、東清七號地，乃至於推動「新訂蘭嶼特定區計畫」所浮現的土地低私有率、閒置荒地認知，都顯示政府和在地人對於蘭嶼發展想像存有極大落差。

不論是否聽過「蘭嶼特定區計畫」，達悟族人對於政府打算在蘭嶼規劃發展，大多認為兩方要有良善溝通。蘭嶼鄉前鄉長周貴光認為，蘭嶼發展須要依靠政府經費才能夠借力使力，但他也強調，發展方向不是單方面的一廂情願，而是要透過一同討論。蘭嶼島尚無太多外來文化侵入，是台灣有住民的離島唯一沒有連鎖企業（2014年9月蘭嶼的7-11開幕）的地方，他希望蘭嶼發展須考慮到未來子孫，「幫他們保留非常漂亮的蘭嶼島。」

紅頭社區發展協會理事長謝明輝表示，蘭嶼需要資源提升，若是台東縣縣政府要將資源給蘭嶼鄉，「大家都舉手贊成。」但在這當中溝通很重要，並且不僅是一次、兩次，這是一個漸進性的過程，「要尊重我們地方上很多很多的聲音，我們也要很清楚了解這發展帶給我們蘭嶼的是什麼。」他說。

立委簡東明國會辦公室主任簡志偉則建議，政府若要在蘭嶼做任何規畫，應採取駐點方式與居民做更多的溝通，一旦遭受當地居民反對，就要修正計畫。

然而弔詭的是，就算有了溝通，但「蘭嶼部落間的共識是缺乏的。」台東縣議員夏曼．瑪德於原民台節目上表示，現在各社區發展協會（編按：協會是民間組織）的辦理事務和過去村長的工作項目重疊，從前還有村民大會，現在鄉公所不開村民大會，反倒是仰賴各發展協會的理事們運作，導致村長職位現今無法發揮實質功用，「政府行政簡化，導致政府和達悟族人間的溝通脫節。」他提出質疑：縣層級的計畫，發展協會要不要接受？村長長期以來沒有開村民大會，變成一個虛位，村長並沒辦法經手很多政令。

達悟族沒有首領階級制，部落間的溝通重視平等，決策力求「落實民意」；無論部落與部落間、部落與政府間如何溝通，最重要的還是達悟族人的主體性。

蘭嶼自然景觀保存完好，山與海在各處相交，藍綠縱橫各地。攝影：陳品君

在蘭嶼　達悟族人的主體性高於一切

「我們祖先在這裡的時候，中華民國還不知道在哪裡。」這是官方政策和蘭嶼傳統文化牴觸時，達悟族人經常掛在嘴邊的一句話。

蘭嶼有獨特的海洋文化、有達悟族人獨特的思維，政治大學民族系助理教授官大偉在原住民族電視台《部落大小聲》「台東區域計劃該如何規劃？」現場節目（下稱「原民台節目」）中提到，將蘭嶼視作台東縣離島的規畫不恰當，應彰顯蘭嶼的主體性，「以蘭嶼為中心來看，這島嶼其實是台灣和巴丹島間海域的核心。」

政府推動特定區計畫的一個原因，是蘭嶼「長期以來缺乏完整的總體規劃因而導致全島建設難以有效推動」。一位不願具名的受訪者提到：「計畫行政效率不彰，政府不是只去提升行政效率；這表示這個制度是有問題，要檢討整個制度。」他舉例，過去政府在蘭嶼推行種植稻米，吩咐以芋頭、地瓜為主食的達悟族人開墾田地，但是達悟族人吃不慣稻米，改種後也面對種不活稻米的困境。