《貿易的取捨》：阿拉伯之春給威權國家的警訊：不要指望經濟進步可以換得權力永續

文：丹尼．羅德里克（Dani Rodrik）

獨裁的代價

民主退化顯然會損害人權和公民自由，也會損害經濟表現，雖然後一種代價比較不明顯。

一國的政治與經濟前景的關係，是社會科學中最基本和學者最用功研究的課題之一。哪一種模式比較有利於經濟成長：強而有力的掌權者引導經濟發展，不受政治競爭壓力影響；還是多元的利益集團互相競爭，培養對新思想和新政治參與者的開放態度？東亞的例子（韓國、台灣和中國）看來暗示，答案是前者。但若是這樣，我們要如何解釋富裕國家幾乎全都是民主國家（全靠天然資源致富的國家除外）？政治開放是否應該先於經濟成長，而非經濟成長之後才開放政治？

如果看系統性歷史證據而非個別案例，我們會發現，威權主義對促進經濟成長沒什麼作用。經濟得以快速成長的每一個威權國家背後，都有好幾個經濟失敗的威權國家。每一個像新加坡李光耀這樣的領袖背後，都有許多像剛果蒙博托（Mobutu Sese Seko）這樣的人。在長期經濟成長和另外幾個重要方面，民主的表現都優於獨裁。以經濟週期的起伏衡量，民主體制可以造就穩定得多的經濟。此外，民主體制也比較有能力調整適應外部經濟衝擊（例如貿易條件惡化或資本流入忽然中斷）。民主體制促成對國民健康和教育（或人力資本）的更多投資，也能創造比較公平的社會。

相對之下，威權國家最終將製造出一如其政治體制那麼脆弱的經濟體。它們曾經展現的經濟力量有賴個別領袖的能力，或有利但短暫的情勢。它們無法期望自己在經濟上持續創新，或是取得領導全球的經濟地位。

乍看之下，中國似乎是個例外。自一九七○年代末毛澤東的災難性實驗結束以來，中國表現極好，創造了速度空前的經濟成長。雖然地方層面某些決策已經民主化，中國共產黨仍牢牢控制國家政治，而中國人的人權也頻頻受侵犯。雖然中國經濟快速成長，但該國目前仍是相對貧窮的國家。中國未來的經濟發展，頗大程度上取決於該國政治體系能否開放競爭，一如它開放經濟那樣。如果沒有這種轉型，中國缺乏表達和組織異見的制度化機制，最終將產生超乎政權鎮壓能力的衝突。屆時政治穩定和經濟成長均將受損。

不過，中國和俄羅斯仍都是強大的經濟體。它們的例子可能影響其他國家的領袖，使他們以為自己可以追求經濟崛起，同時在國內收緊對反對派的控制。

例如在近年之前，土耳其——中東地區崛起中的經濟大國——看來勢將成為區內唯一的穆斯林民主國家。在他的第一個總理任期內，艾爾多安放寬了對少數族裔庫德人的一些限制，並且推動改革，使土耳其的法律制度向歐洲標準靠攏。

但自二○○○年代末以來，艾爾多安及其盟友發起一場幾乎不加掩飾的運動，威嚇反對派， 同時鞏固政府對媒體和公共機構的控制。起初他們捏造煽動恐怖活動和策劃政變的罪名，監禁了數以百計的軍官、學者和新聞工作者。艾爾多安與前盟友——葛蘭（Fethullah Gulen）的追隨者——分道揚鑣之後，獵巫行動就轉為以這些前盟友為目標，尤其是在二○一六年七月的政變失敗之後。超過十萬名公共部門的員工遭開除，而土耳其也成為囚禁最多新聞工作者的國家。土耳其快速淪為威權國家，嚴重損害該國的經濟前景。這將腐蝕土耳其的政策制定品質，同時損害該國追求世界經濟地位的努力。

外部觀察者和金融市場並非總是能好好理解這種政治動向。土耳其政局顯然轉壞很久之後，該國仍得到許多西方專家和新興市場分析師的讚賞。

巴西的經歷提供了一個截然不同的例子。巴西的貨幣自二○一四年中以來重挫，情況遠比其他新興市場貨幣嚴重，主要受巴西爆出重大貪腐醜聞影響。巴西檢察機關揭露了一個牽連甚廣的收取回扣計畫，國營石油公司巴西石油（Petrobras）位居中心，涉及公司高層、國會議員和國家官員。因此，金融市場為之震動看來是很自然的事。

但是，自從貪腐醜聞曝光以來，我們看到的是巴西法律與民主制度的非凡力量，而非其弱點。負責該案的檢察官和法官能夠履行職責，雖然羅賽芙（Dilma Rousseff）政府本能地企圖破壞調查。而種種跡象顯示，調查遵循正當的司法程序，並未被用來促進反對派的政治議程。在司法部門以外，包括聯邦警察和財政部在內的許多機構也參與其中，協調工作。一些重要的商人和政客入獄，包括執政工黨前司庫。

理論上金融市場應該是向前看而非向後看。其他新興經濟體的貪腐問題並不比巴西輕微，而如果我們能好好比較巴西與這些新興市場的經歷，巴西的地位應可提高。

回到土耳其，那裡的貪腐觸及更高層，而且比巴西更普遍。外洩的電話通話顯示，艾爾多安及其家族和數名政府部長直接涉入嚴重的貪腐，利用與伊朗的貿易和營建案牟取厚利。政府採購長期被用來圖利政客和他們的商界友人，在土耳其是公開的秘密。但如今坐牢的是調查艾爾多安貪腐嫌疑的警官。支持調查的媒體已被政府勒令停業和接管。艾爾多安表示，那些警官是葛蘭的追隨者，他們的調查是出於政治動機，是為了趕艾爾多安下台。兩者很可能都是真的，但都不是政府可以公然違法壓制貪腐指控的理由。

土耳其的制度正陷入困境，而這將使復甦變得非常困難。另一方面，巴西的政治制度將變得更強大，儘管該國短期內付出了更大的經濟代價。

經濟發展能否造就良好的政治？