缺水如何影響供電?「全台最大儲能電池」日月潭的乾涸危機

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馳名中外的名勝日月潭,每到旅遊旺季總是遊人如織,但這座美麗的淡水湖泊不僅是一座離槽水庫,更是維持台灣供電穩定的重要發電設施,不過原本一滴水發無數次電的設計,在所有最壞狀況疊加在一起時,卻快要成為「乾電池」。
環境資訊中心記者 孫文臨報導
今年5月連續發生兩次全台大停電事故,缺電傳言再次甚囂塵上。經濟部坦言,氣候變遷導致台灣史上最嚴重的缺水與破紀錄的5月高溫,使得電力系統應接不暇。為什麼缺水連帶影響電力供應?除了許多慣常水力機組無法發揮,全台最大儲能電池——日月潭逐漸乾涸也是一個原因。
跟著環境資訊中心走一趟中部用水源頭,來到水位創下歷史新低的日月潭,蓄水量只剩兩成五,為了留住珍貴水資源,面對發電與儲水的難題。
一滴水發無數次電,認識全台最大儲能系統日月潭
馳名中外的名勝日月潭,每到旅遊旺季總是遊人如織,但遊客們可能不知道,這座美麗的淡水湖泊,不僅是一座離槽水庫,更是維持台灣供電穩定的重要發電設施。
日月潭的水來自濁水溪上游的武界壩與栗栖壩,攔截溪水後,經由15公里長的引水道送水入日月潭;水社壩與頭社壩完工後,日月潭水庫才算完成,設計容量約1.7億立方公尺,有效容量現在僅剩約1.3億立方公尺,淤積率約20%。
利用高低落差的水流力量推動發電機的原理,水力發電是世界主要的電力供應來源之一,世界前十大發電廠中,就有八座為水力發電機組。

台電說明,水力發電僅需3~5分鐘即可支援電網,是升降載最快速的發電機組,且為乾淨能源。也因此,有別於水利署管理的水庫以供水為主要能力,中部地區的德基水庫、霧社水庫、日月潭水庫都是由台電管理,肩負發電的任務。
有如「最大電池」,日月潭善用水力發電,堪比半座中火
水力發電大致可分為「慣常水力」與「抽蓄水力」兩種類型,慣常水力發電後的尾水直接排至下游;抽蓄水力則像一座巨大的儲能設施,在用電尖峰由上池放水到下池「發電」,發完電後把水貯存在下池,待用電離峰時,再將水從下池抽回上池「充電」,反覆利用。
日月潭共有三個出水口,分別將水送到大觀一廠、大觀二廠及明潭電廠發電。「大觀一廠」是最早興建的機組,1934年日治時期就已啟用,共有五部慣常水力機組。發電後的尾水排到下游調整池,供「明潭電廠鉅工分廠」兩部慣常水力機組再次發電,發電後尾水會排至水里溪,並與濁水溪匯流至集集攔河堰,供水給彰化、雲林地區的民生、農業及工業使用。

大觀二廠及明潭電廠則為抽蓄式水力發電,分別啟用於1985年、1995年。「大觀二廠」以日月潭為上池、明湖水庫(復旦池)為下池,共有四部發電機組,裝置容量約1000MW,發電後的尾水會貯存於明湖水庫,再抽回日月潭,或放流至明潭水庫。
明潭電廠則以日月潭為上池、明潭水庫為下池,有六部發電機組,裝置容量約1600MW,是世界第十大的抽蓄水力電廠,發電後的尾水貯存於明潭水庫,再回抽到日月潭,或透過水里機組發電後排放到水里溪,再與濁水溪匯流至集集攔河堰,替濁水溪下游地區供水。
大觀二廠與明潭電廠的抽蓄機組裝置容量合計2600MW,將近半座台中火力發電廠。相較之下,同樣利用日月潭水庫發電的慣常水力機組(大觀一廠、鉅工、水里等共八部機組)總裝置容量僅約166MW。

作者提供

缺水時期有水也不能發電,日月潭快成「乾電池」
在缺水時期,慣常水力機組難以全速運作,而抽蓄水力為了蓄水,也無法完全發揮發電功能。如同燃氣機組需要天然氣的穩定供應才能運轉,水力發電機組也需要充足的水資源才能發電,今年嚴重的乾旱,已讓諸多水力發電機組停擺。
因水位過低,大甲溪最上游的德基水庫2月起停止發電;濁水溪最上游的霧社水庫需每天蓄水約20個小時,才能發電四小時;日月潭水庫的水力發電機組,則考量貯存珍貴水資源,配合中區水資源局調度,每天定量放水到集集攔河堰,無法全力發電。

水力發電機組的需水量多寡,和其高低落差有關。大觀二廠發電機組與日月潭落差約310公尺,約須93CMS(立方公尺/秒)的水才可推動一部250MW的發電機。而明潭抽蓄式發電機組則有380公尺的落差,82CMS即可推動一部267MW的水力發電機。
不過,正如同充電電池有容量限制,抽蓄式水力發電同樣也有容量限制,除了上池的水用完就要停止發電外,下池一旦放滿了,也無法再放水發電,除非將水再往下游放。明湖與明潭兩座水庫總容量合計約為2000萬噸。
517停電時,台電就臨時從明潭水庫放流約20萬公噸的尾水排至濁水溪,引起爭議,但台電大觀電廠澄清,放流的水仍會蓄存在下游集集攔河堰,目前每日需供水約60萬噸到集集攔河堰,前一天多放的水,隔一天就會少放一點水,因此水資源並無浪費。
用水與用電的兩難,中部地區用水怎麼來?
台灣中部的大甲溪與濁水溪,從上游到下游都有多座水庫,濁水溪由最上游的霧社水庫放水發電,水會經過武界壩流入日月潭,經抽蓄機組多次反覆發電後,再經由慣常水力發電機組放流回水里溪,與濁水溪匯流至下游的集集攔河堰,在此才會進入自來水系統,並分別供應麥寮六輕、農業用水及家家戶戶的水龍頭。
台電大觀電廠表示,日月潭的抽蓄機組順利運轉,水位約需至少732公尺(海拔),蓄水量有3000萬噸。但由於乾旱嚴峻,日月潭水位目前僅剩海拔733公尺,蓄水量剩下2920萬噸,若水位再下降,低於海拔727公尺,慣常與抽蓄水力發電機組都將無法運作。
事實上,日月潭原始水深約5公尺,是1934年水庫完工後水深才提高到27公尺,滿水位約海拔749公尺,如今水位已下降17公尺,若再降低5公尺,日月潭或將回到百年前邵族族人在此生活的模樣。

加熱加味菸成菸害防制破口?菸防團體與立委籲伸張程序正義

我們想讓你知道的是
各界期待的菸害防治法新法上路,其主要目的是禁電子煙和納管加熱菸,以保障國人身心健康。然而,在新法實施兩個月後,其是否有效執行、法規是否存在漏洞,以及政府的風險評估機制是否準備好了等問題,都遭到反菸團體及立委的質疑。
5月31日將迎來世界無菸日,而台灣菸害防制法新法甫於今年3月22日上路施行,正式禁止電子煙與未經指定菸品健康風險評估審查之加熱菸。新法迄今推動超過2個月,爭議卻不斷,不只跨黨派立委、民間菸害防制聯盟及家長與教育團體等,皆質疑為何違法新興菸品仍在實體與網路商店上隨處可見,就連國健署也於日前坦承,違規件數並未因新法上路而明確下降,且稽查懲處對象有相當高比例是未成年人。此外,儘管違法攜帶加熱菸入境最高可罰500萬元,關務署卻發現走私情形異常熱絡,光今年1到4月海關就一共查獲違法菸品1055件,也逼得國健署不斷呼籲民眾不要以身試法。
但這些亂象並非就地合法就能解決,民間菸防團體直言,加味菸禁令至今不見蹤影,以及國健署審查指定菸品之辦法名稱具誤導性、亦無明確機制,皆讓人懷疑本應保障國人,特別是青少年身心健康的新法,是否真能達到修法初衷、落實執法?立委們也表達擔憂,認為違法菸品四處流竄,國健署與地方衛生局是否有稽查人力與資源不足,導致取締準則混亂的情形發生?
因此董氏基金會、台灣菸害防制暨戒菸衛教學會、愛兒親師家長協會、全國家長會長會長聯盟等「台灣拒菸聯盟」團體代表,日前出席國民黨立委林為洲召開的「亂象頻傳?法規漏洞?審查黑箱?拒絕護航加熱菸成『健康菸』」記者會,即提出請求衛環委員會吳玉琴、邱泰源兩位召委,將已經公告的加熱菸上市評估辦法備查案排入審查,才有機會為守護台灣年輕人的健康進行亡羊補牢、並立即公告實施加味菸禁止條例等訴求。
新興菸品違法交易頻傳?家長團體:稽查成效不彰,罔顧青少年健康
在落實執法方面,立委林為洲指出,現行法規中明確規範,任何未經健康風險評估的產品都屬於違法,不能進行銷售或宣傳。然而,目前政府的取締行動僅止於象徵性地針對幾個大型網路平台。台灣拒菸聯盟指出,目前在實體店、代購網站及個人平台等處,依然可以看到相當熱絡的違法電子煙與加熱菸交易。
全國家長會長聯盟理事長黃正銘表示:「人力不足,是導致取締與稽查成效不彰的原因之一,建議可考慮採用鼓勵民眾檢舉的方法,例如給予檢舉獎金,重賞之下必有勇夫,相信全民都會願意一起為防止電子煙違法交易、保護我們的青少年而努力。」時代力量立委陳椒華則認為,既然新興菸品管理現在依法有據,問題就落在國健署是否嚴格執法?鑒於新興菸品使用者以年輕族群為大宗,是否有與教育部、學校攜手合作,落實新興菸品菸害防制的教育宣傳?
加味菸禁令為菸商預留漏洞?立委、民團齊聲呼籲國健署應清楚說明
反菸團體抨擊國健署為開放加熱菸,不只使用嚴重誤導性的「健康風險評估審查」一詞,連在禁止加味菸上,也僅禁止花香、果香、巧克力、薄荷等四種口味,但根據國健署在108年公布的資料指出,菸商申請菸品添加口味已達1200餘種。對此,立委林為洲質疑是否為菸商預留漏洞?台灣拒菸聯盟也質疑,為何加味菸禁令特別給予業者18個月的緩衝期,明顯有別於母法規定,有違反程序正義之嫌。
林為洲也在記者會上點出,新興菸品最吸引年輕族群的地方,就是口味新穎,現在國健署說加熱菸已可送指定菸品風險評估審查,又遲遲不肯公告加味菸禁令,是不是要讓加熱菸的加味菸彈有可趁之機?他呼籲國健署應明確承諾,加味菸禁令公布前或公布後的緩衝期間,都拒審加味加熱菸彈。陳椒華在受訪時則表示,國健署應該檢討為何加味菸緩衝期一事,受到各方反彈?堅持18個月,是有什麼特別考量?為什麼不能跟菸品包裝警示圖文的緩衝期一樣,公告後1年上路?她表示將去文國健署,要求說明。

菸防法配套尚不齊備,有賴社會大眾、菸防團體、立院共同監督
菸防團體不只擔憂指定菸品的風險評估審查不完備,黃正銘理事長更在記者會中強調,早已多次要求中央一定要盡快啟動新興菸品的吸菸行為及公共衛生影響之本土研究與追蹤資料,但至今仍未收到任何回應,讓人相當憂心。立委陳椒華也認為,既然決定開放加熱菸,政府應該積極投入相關研究,以利進行指定菸品的風險評估,建議衛福部可以和國衛院展開研究計畫的合作。
菸防法既已上路,又該如何監督?反菸團體認為,立委們可依據立院職權行使法,將有違反或牴觸法律規定疑慮的指定菸品審查辦法,由立院備審改為送交衛環委員會審查,而非便宜行事、讓漏洞百出的制度默默運行下去。針對爭議法規、行政命令,台灣過去就有類似做法,像是2020年開放萊豬的行政命令,就由備審改為朝野聯席審查、2022年兵役延長案,也有由從查照改為審查的呼聲。
身為時代力量立院黨團副總召的陳椒華也提到,近期的再生醫療法,也是因為醫療改革、病友權益團體、醫學法規學界、在野黨團齊聲表達疑慮,才讓政府暫緩表決,顯見法律就算通過,不代表社會各界就應停止關注議題。她很感謝民團一直代替國健署來謹慎把關菸防法,時代力量也會持續關心執法情形,並要求衛福部建置菸品相關之流行病學調查資料庫。她認為,「只有當民眾真正理解菸品對健康的危害,我們才能從源頭降低國人對菸的需求,從而達到防治菸害的目的。」