布林肯翻轉前朝政策,宣布重啟耶路撒冷領事館,援助巴勒斯坦4000萬美元

布林肯翻轉前朝政策,宣布重啟耶路撒冷領事館,援助巴勒斯坦4000萬美元
以色列總理納坦雅胡(左)與美國國務卿布林肯(右)|Photo Credit: AP / 達志影像

我們想讓你知道的是

和前總統川普任內與巴勒斯坦交惡、極度傾向以色列的做法不同,拜登甫上任便承諾恢復川普取消的對巴援助,並重啟位於耶路撒冷的巴勒斯坦領事館,在外交與政治上具有重大意義。

編譯:王國仲

美國國務卿布林肯(Antony Blinken)5月25日宣布逆轉前朝政策,將重啟位於耶路撒冷的巴勒斯坦領事館,並提供近4000萬美元的新援助計畫。

在以色列與哈瑪斯激進份子結束長達11天的交火(造成至少255人死亡、超過1900人受傷,其中多為巴勒斯坦民眾)後,布林肯首度正式訪問並與以、巴雙方領導人會晤。他的主要任務,是穩固得來不易的停火協議、提供「國際性支持」,並確保哈瑪斯不會從中獲取任何好處。

這場以色列與哈瑪斯間的戰爭,肇因於以色列警方和巴勒斯坦籍抗議者,在耶路撒冷阿克薩清真寺(Al-Aqsa Mosque,同被猶太人與巴勒斯坦人視為聖地)的衝突。以色列在伊斯蘭教齋戒月期間實施的部分政策,加上猶太教徒威脅驅逐數個巴勒斯坦家庭,是引發抗議的主因。

由於耶路撒冷地區情勢仍十分緊張,巴勒斯坦家庭的去留也尚未確定,因此雙方的停火協議可說相當脆弱。

會見以、巴最高領導人,美國務卿翻轉前朝政策

布林肯三日訪問的首站,是在耶路撒冷與以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu,港譯「內塔尼亞胡」)會面。他發推文表示:「我強調美國對以色列安全的堅定承諾,並針對促進所有人的和平、安全與尊嚴的重要性進行討論。」

納坦雅胡則感謝華盛頓,在緊張情勢節節升高時,仍支持以色列「自我防衛的權利」:「以色列自我防衛的承諾是有意義的。若哈瑪斯撕毀停火協議,我們將給予強烈回應。」

雙方另就以色列鐵穹防禦系統、預防哈瑪斯武裝襲擊等議題進行討論。

布林肯接著前往約旦河西岸的重鎮拉馬拉(Ramallah),和巴勒斯坦總統阿巴斯(Mahmoud Abbas)舉行會談。「此行的重要意義,是代表美國希望與巴勒斯坦當局、人民重建關係的決心。這是一段基於雙方互信的關係,以色列與巴勒斯坦人民,應享有同等的自由、安全、尊嚴與機會。」

和前總統川普(Donald Trump,港譯「特朗普」)任內與巴勒斯坦交惡、極度傾向以色列的做法不同,拜登(Joe Biden)甫上任便承諾恢復川普取消的對巴援助,並重啟位於耶路撒冷的巴勒斯坦領事館,在外交與政治上具有重大意義。布林肯亦重申將「投入、並為巴勒斯坦人民提供協助」,不過拒絕為上述行動提供具體時間表。

此外,布林肯宣布向巴勒斯坦提供約3850萬美元的額外金援。在川普政府取消幾乎所有援助後,拜登已承諾給予巴勒斯坦共約3.6億美元。本次金援計畫,包括對遭戰火破壞的加薩地區提供的550萬美元應急金。美方保證,所有援助計畫都不會讓哈瑪斯(在以色列與美國角度,皆認定其為恐怖組織)得到任何好處。

阿巴斯同樣對拜登政權表達謝意,感謝美國把以、巴問題視為「國與國」的雙邊互動、承諾維持聖地的現狀,並協助保障耶路撒冷東部巴勒斯坦家庭的居住權。

美不願主動介入、歧見與挑戰仍難解,和平仍難撥雲見日

不過,美方對再次主動介入以、巴紛爭似乎不是很感興趣(或許是因為過去行動多以失敗收場)。布林肯在發言中表達對「建立更佳環境」的希望,期待有一天能促成雙方和平對話;根據路透社報導,美方官員也建議,現階段要進行更廣泛的和平協議尚言之過早。

布林肯表示:「我們很清楚,為避免衝突、暴力捲土重來,雙方必須利用共創的空間,解決更大範圍的潛在問題與挑戰(如累積已久、雙方盤根錯節的歧見與不信任,又如聖城耶路撒冷的歸屬與歷史定位)。這將從處理加薩地區嚴重的人道需求與重建開始。」

若加薩地區重建成功,或能對哈瑪斯造成極大傷害。布林肯同時呼籲各方,避免任何可能再升高衝突,或重燃戰火的行為,包括驅逐東耶路撒冷的巴勒斯坦居民、以色列屯墾區的建設工事,或巴勒斯坦嘗試建國等挑釁行為。

不過,國務卿口中的挑戰,還包括一個鷹派掌權、不願做出顯著讓步的以色列政府。

總理納坦雅胡曾宣布要促進約旦河西岸經濟成長,但堅稱在巴勒斯坦承認以色列是一個「猶太國家」之前,真正的和平不會到來。長久以來,巴勒斯坦皆拒絕該要求,認為此舉侵害生活在以色列的巴勒斯坦少數族群權利。

此外,納坦雅胡正努力延續自己的政治生命。以色列已在兩年內舉行四次國會選舉,批評聲浪認為總理「過早地」宣布停戰,未執行足夠飛彈攻擊,對哈瑪斯造成更多傷害。

另一方面,美方必須強化阿巴斯在國際關係,以及對抗哈瑪斯的影響力。儘管身為受國際承認的巴勒斯坦總統,與長期和平進程的重要協商夥伴,他在近期事件中的影響力卻有些無足輕重——其部隊從2007年哈瑪斯壯大勢力後就被迫退出加薩走廊;國內民意也普遍支持哈瑪斯更勝於阿巴斯。

與雙方領導人會面後,布林肯於當地時間5月26日前往埃及與約旦。兩國皆在日前扮演關鍵調停角色,在拜登遏止以色列的攻擊行動後,成功催生並促成停火協定。他預計將分別與埃及總統阿布杜勒(Abdel Fattah el-Sisi)與約旦國王阿卜杜拉二世(King Abdullah II)進行會談。

延伸閱讀

新聞來源

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


Tags: