繼續「生金蛋」的代價——香港環保政策思維停留在40年前?

繼續「生金蛋」的代價——香港環保政策思維停留在40年前?
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我們想讓你知道的是

1980年代的經濟奇蹟讓中國官員都同意賦予香港要「繼續生金蛋」的「光榮任務」,中國3個最高的「指導原則」支配了香港的環境議程。

香港不但要「繼續生金蛋」,還要讓廣東省、珠三角地區其他城市都會「生金蛋」。因此,香港可以說是「奉旨」轉移污染。一直活躍於中國大陸環保工作的盧思騁回顧1990至2000年代大量港商在珠三角設廠,東江的污染大部分因此而起。當時的應對是裝建一個密封管道直接送水赴港,以確保供港食水安全。這種做法的道德問題毋庸諱言,而且根本沒有運用政策在本質上去解決污染。政府有沒有遠見,一目了然。

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一名在珠江河作業的漁民,他背後是一間工廠,相片攝於2004年。港商早年將生產線搬上大陸,為當地帶來不少財富。

背靠祖國、去工業化之後,香港經濟模式轉型以服務業為主導,成為蜚聲國際的金融中心,一度跟美國紐約和英國倫敦齊名合稱「紐倫港」,更連續多年成為亞太區十大最多旅客到訪的城市之一。經濟上再次締造輝煌,也令香港失去經濟轉型的動力,工業多元化、產業升級無疾而終,港府更加無心推動環保,只希望維持「馬照跑、舞照跳」,繼續在衣食住行各方面過着金光璀璨多姿多彩的生活方式。長期依賴內地供水、供電、供食物,香港近乎自斷經脈,政府對來勢洶洶的全球糧食、食水和能源危機視若無睹。

特區政府聽若罔聞、每況愈下?

就連垃圾圍城的危機也打算向北移——早於2000年就有傳言說港府曾向廣東省政府提出,將香港的垃圾運往與深圳接壤的地區棄置,被環保組織批評為「不道德的交易」。對於香港人高消耗、製造大量垃圾的生活模式,以及工商業和建築廢料佔很大比重的都市固體廢物量年年上升,政府只會將問題個人化,然後進行道德式呼籲「揼少啲,慳多啲,咪做大嘥鬼!」生產者責任制、回收及循環再造系統通通拙劣,當中國和東南亞鄰邦都拒絕接收固體廢物時,才驚覺我城只有3%固體廢物在本地循環再造。國際社會早已提倡「循環經濟」概念,透過修復、回收,延長產品和材料的壽命,減少浪費和對環境帶來的壓力,同時透過推動發展回收和循環再造業,創造新的就業機會,讓經濟發展更為多元。可惜,港府聽若罔聞。

去年起疫情重挫全球旅遊業,香港過份依賴以消費購物為主的「自由行」旅遊模式,使產業結構單一化問題更形凸顯。當政府想推動低碳本地遊時,既沒有足夠法例保護大自然和生態旅遊景點,也沒有足夠符合資格的生態導遊,綠色本地遊難免「殤」機處處;期望政府改變以「中環價值」主導的古蹟保育工作,從而提升文化旅遊,自是遙不可及。

現任環境局局長黃錦星曾經「滿懷大志、雄心勃勃」,在任內推出多項藍圖:2013年推出《香港清新空氣藍圖》和《香港資源回收藍圖2013-2022》;2014年推出《香港廚餘及園林廢物計畫 2014-2022》;2015年推出《香港都市節能藍圖2015-2025+》;2016年推出《香港生物多樣性策略及行動計畫 2016-21》;2017年推出《香港氣候行動藍圖2030+》⋯⋯等等。不過,具體數字顯示香港的環保政策並未取得成效。「清新空氣藍圖」讓香港PM2.5的年平均濃度標準是世衛年平均濃度標準的3倍,遙遙「領先」其他國際城市。本地關注團體「健康空氣行動」分析2016至2018年的空氣污染數據,發現PM10和臭氧的濃度均有上升的趨勢,當中臭氧濃度更創20年新高位。

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「資源回收藍圖」則讓廢物愈減愈多——都市固體廢物人均棄置量2020年創下28年新高,達到每日1.53公斤;回收率卻愈推愈跌,2018年都市固體廢物回收率從 2012年的39%跌至30%、家居廢物回收率由2012年的53%跌至2018年的39%。2012年訂下減少四成廚餘的目標也是落空,2016年每日全港棄置量為3,600公噸,數字正正跟2011年一樣,換言之這5年來本港減少廚餘的努力毫無寸進。政府對生物多樣性理念是「先發展,後補償」,所以可以考慮發展郊野公園「邊陲」;倡議「明日大嶼」填海;對樹木、動物都「愛莫能助」。「都市節能藍圖」提倡節約用電,然而香港耗電量在2018年創下2008年以來的新高;再生能源的開拓工作和各大都市對交通運輸工具上的變革,在港府眼中卻彷彿遠在天邊。

新冠病毒重創全球經濟和人類生活,氣候危機又逼在眉睫。面對疫後雙重挑戰,韓國成為東亞地區首個提出支持「綠色新政」的國家,香港望塵莫及。我們已經不敢奢望香港「與時並進」,但願能夠追回外國早已推行多年的種種環保政策,例如韓國遠在1995年實行的垃圾收費,可以嗎?

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〔本文節錄、改編自即將出版的新書《環保政策與綠色生活:全球視野下的香港》的結語部分,該書由中華書局(香港)於2021年6月中出版。〕

封面_香港環保政策與綠色生活
《環保政策與綠色生活:全球視野下的香港》

責任編輯:Alvin
核稿編輯:Alex