台灣水資源風險管理遠遠不足,政府不能只想靠老天幫忙

台灣水資源風險管理遠遠不足,政府不能只想靠老天幫忙
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我們想讓你知道的是

筆者無意究責,檢討目的是要提醒政府面對氣候危機下的複合性風險或災害,必須拋開過往經驗與舊思維,立即啟動盤點氣候危機下的各種可能風險並歸零思考研究因應對策。

文:詹順貴(因為喜歡大自然與賞鳥,而把法律用到保護環境與土地上,卻滿身不合時宜的律師)

過去一周,台灣人民最期待的事,除了武漢肺炎疫情可以有效降溫外,必定還包括這波梅雨能有效持續將雨水降在山區,挹注近乎乾涸的水庫,舒緩嚴峻的缺水危機。但政府則不能像人民一般只消極期待水從天上來或過度倚賴抽地下水應急,必須拋開過往經驗、思維,成立類似智庫的專責任務型組織,徹底從氣候危機角度出發,盤點台灣未來的缺水風險與其因應、管理對策。

之所以必須拋開過往經驗與思維,乃因現今發生的許多危機,單向思考已不足應付,必須先放到整體的氣候變遷乃至更迫切的氣候危機下來評量,才能真正掌握問題,也才有可能研擬出合適的因應策略。

這也是筆者在3月24日文章強調「去年整年沒有任何颱風襲台,當許多人還在幫政治人物歌功頌德風調雨順時,氣候危機已經悄悄來臨」、「所謂『風調雨順』,絕不是無颱無雨,而是該來的颱風要來,該下的雨也要下。」的緣故。

先來看今年用電,5月份連續高溫炎熱,南部部分地區竟已出現40度以上高溫,導致用電需求一路飆升,5月27日下午1時53分,用電量高達3802.2萬瓩,刷新歷史用電紀錄。所幸在用電尖峰時段,太陽光電也供電約316萬瓩,占了尖峰用電負載約8.31%,相當程度舒緩了因已安排許多發電主力機組歲修而可能再度出現的限電危機。

截至目前,歷年最高用電量的前10名,今年5月已包辦5名,完全顛覆以往用電高峰多出現在7月的歷史經驗。台電單純從用電角度說明是,由於疫情加劇,全國各級學校停課、許多民眾轉為居家辦公,連帶導致住宅用電激增;加上許多民眾都留在國內消費,加上外銷暢旺,工業用電更大幅增加等因素所致。

台南水雉生態教育園區缺水
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位於台南市官田區的水雉生態教育園區受一期稻作休耕停灌影響缺水,園區內的部分水池乾枯見底。 (水雉生態教育園區提供) 中央社記者楊思瑞台南傳真 110年3月11日

高溫用水更凶,長期缺水嚴重傷害生態

高溫帶來的直接影響,即是人們水資源消耗得更兇,不幸的是台灣偏偏又面臨嚴重的乾旱。而要理解5月的高溫酷熱現象,可能還需從氣候危機角度來思索會否也與目前全台的嚴重缺水有關?指標當然是全台蓄水量最大灌溉面積也最大的曾文水庫(目前有效蓄水量約為4億7900萬立方公尺),在這波梅雨之前(5月30日1500時)僅剩1833萬立方公尺,約3.6%。

去年沒有任何颱風進門為台灣帶來降雨,年底左右政府陸續宣布桃園以南停灌休耕,從許多學術研究,我們知道水田的三生功能之一,在生態面可以補助地下水、蒸散做為午後雷陣雨水氣來源之一、調節微氣候使周邊地區稍微降溫、農業尾水再回流河川繼續水的循環等。

但去年底為缺水陸續公告大面積停灌,轉供民生與工業使用,有無可能即是加劇5月高溫的因素之一?

之後近半年仍久旱不雨,政府不得已開始廣抽地下水因應(另有貨櫃移動式海水淡化設備,僅杯水車薪),既然政府開始抽地下水,依筆者所得資訊,民間也不客氣地到處鑿井找水抽,際此非常時期,地方政府、水利署也只能睜一隻眼閉一隻眼。但筆者不禁要問此次大規模、大範圍且無序地抽取地下水,未來台灣的地理環境將會造成什麼影響?

民眾拍下仁義潭水庫大壩不遠處雨瀑
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政府不能只想靠老天幫忙

筆者無意究責,檢討目的是要提醒政府面對氣候危機下的複合性風險或災害,必須拋開過往經驗與舊思維,立即啟動盤點氣候危機下的各種可能風險並歸零思考研究因應對策。

首先,5月13日發生大規模輪流限電,及時可供備轉的電力不足被拿出來討論,其中最凸顯的便是因為將近一年的乾旱,早已讓大甲溪流域與明潭的水力發電系統因缺水而無法實際發電,但台電仍刻板地掛在備轉電力帳上,等事故發生才驚覺原來此一過往相對穩定的電力來源已經消失,未來也未必始終可靠。

其次,由於台灣河川普遍乾涸,但如台電所言,工業外銷接單順暢,所以,工業廢水的排放量不僅沒有減少,局部地區甚至還可能增加。這些縱使符合排放標準的工業廢水仍照舊排入承受水體(絕大部分都是鄰近河川,只有少部分工業區會拉專管排放入海),會否因為河川嚴重乾涸喪失原有的稀釋與輸送能力而讓這些污染因子因此沉積?又如其下游有須引水灌溉的旱作或養殖業,其農作與養殖會否受影響?

因為所謂排放標準,乃是綜合考量技術可行、經濟成本與環境涵容能力,通案所訂定的行政管制標準而已,符合排放標準的廢水仍會有其製程污染因子存在。

事實上筆者已經受諮詢接觸到相關案例,案例情形正是下游農作物受到這些符合排放標準的工業廢水影響而枯死,試問相對弱勢卻受影響的農民,能否向符合排放標準但因河川原本常態逕流量消失無法稀釋而受其廢水影響的工廠或工業區索賠?抑或因為旱災是天災而只能自認倒楣?政府能否納入紓困補償對象?

縱使旱災獲得舒緩,政府能否清楚計算因為這波旱災,這幾個月究竟抽掉多少地下水?尤其抽掉多少較易造成地層下陷的深水層地下水?在哪些地點?包括工業與農業等民間所增抽、私抽地下水的地點、數量能否具體掌握?

所有抽取地下水的地點未來補注的難易程度為何?造成地層下陷的風險多少?對鄰近設施會否產生影響?如會影響,其影響範圍與程度如何?能否盡快成立專責任務小組調查評估,以做為未來萬一再發生嚴重乾旱而不得不抽取地下水時的政策規劃依據?

竹縣府放寬工業地下用水
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新竹縣政府2日表示,即日起取消縣內工業地下水的水權用水限制,放寬工業用戶使用自有地下水源,以節約自來水用量保留給民生使用。 (新竹縣政府提供) 中央社記者郭宣彣傳真 110年2月2日

天氣異常已是常態,政府不能不未雨綢繆

以上問題,除了如何藉由此次大旱經驗進行詳實的調查研究評估外,最後,政府必須理解縱使本次乾旱與缺水是半世紀以來最嚴峻,但未來類似情況只會越來越頻仍,甚至可能越來越嚴重,絕不能再僅僅消極地期待梅雨季或颱風季天降甘霖來解決。


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photo credit:先進醫資AdvMeds

我們想讓你知道的是

後疫情時代,零接觸服務的需求,使得智慧科技的角色愈發重要,智慧城鄉計畫與先進醫資共同推動人工智慧影像辨識技術,擴大既有的共照雲服務,協助民眾獲知疫情訊息,為民眾建立個人自主健康照護服務。

在科技不斷進步的過程中,許多過去不存在的工具,到今日已成為現實。2008年「智慧地球」的概念出現後,全球便開始推動智慧城市的發展。臺灣向來以科技之島自居,自然也不例外。在政府多年來力求數位轉型的政策下,臺灣進入了「智慧城鄉」的時代;所謂智慧城鄉,是運用大數據、物聯網、AI人工智慧等科技,串連市民、產業與地方,以創新的方式讓彼此有效溝通,並針對地方的特色和需求提供客製化服務,進而改善人民的生活品質。

把問題當作燃料,用科技強化服務力

然而,城鄉發展必然會有不均的問題,藉由科技介入、釐清現實痛點的立意雖良善,卻也無法忽視城鄉間的數位落差。在偏鄉地區因為人口流失、高齡化、科技產品使用率較城市低,數位化的腳步自然較為緩慢,向來是各項服務設施鞭長莫及之處。

先進醫資從2018年開始,在經濟部工業局「普及智慧城鄉生活應用計畫」的支持下,在高雄、屏東與澎湖發展「雄健康打造智慧樂活社區共照應用服務」(以下簡稱「雄健康」)。當時總經理黃兆聖就非常清楚,首先要解決的就是資源不足、人力不足、缺乏回饋三大問題,而數位化、智慧科技等創新力量,正好可以有效的連結偏鄉生活需求與痛點,讓在地化、客製化的服務與設施,全面提升民眾的醫療照護品質。

用最體貼的科技,讓照護範圍沒有邊界

「雄健康」計畫的目標,是在衛生所、醫療院所、長照據點、社區活動中心及商業通路等多元化的據點,設立「智慧健康照護站」,提供血壓機、血氧機、血糖機等生理量測設備的整合服務,同時還支援多種身分識別登入、數據隨身、遠距諮詢、銀髮族健康管理量表等功能,讓市民可以依自己習慣的生活圈,就近接受基礎的照護服務,並且養成定期自主量測的習慣。這些健康紀錄將會上傳雲端、整合數據,不只可以將結果傳送給自己作為提醒,在民眾實際就診時,也能成為醫生評斷的參考,協助醫護人員及早發現異常或是調整用藥,大幅降低醫療資源及人力不足的問題。

同樣對提升醫療資源與人力應用效率有幫助的還包括「雄健康」計畫中的客服機器人腳本。這個功能是針對不同客戶需求,開發多達50種服務的腳本客服機器人,用來即時解決民眾常見的健康問題。只要民眾對自己的健康狀況有疑慮,就可以詢問線上客服機器人,並獲得最初步的協助。最重要的是,這個客服機器人以國人常用的社交軟體LINE作為平台。有鑒於LINE的普及率高,使用者無需重新下載及適應新軟體,對年長者來說更是友善,使用意願便明顯提高,如此一來,為民眾所建立的個人自主健康照護服務,就這樣一步一步地建立起來了。

立基於「雄健康」在高屏地區和澎湖的發展十分順利,2021年開始便積極與臺南、臺中、高雄、屏東、金門地方政府合作,務求達到更深入、體貼的服務,發展出獨特的「健康共照雲」系統。

靈活因應疫情變化,滾動式修正共照雲服務

原本是為了打造數位醫療照護服務而發展的共照雲,參考了「雄健康」所建立的數位化照護服務內容,同樣使用LINE作為平台,目標同樣是為了解決偏鄉資源和人力不足的問題。沒想到今年五月,在傳染力更為強大的Omicron變異株的肆虐下,疫情擴散迅速,臺南市共照雲的發展也臨危受命,在短短五天之內將服務上線,主要協助民眾獲知疫情訊息、確認自身狀況,另外也提供下載居家隔離單、施打疫苗、申請補助等服務內容。在疫情猛烈的攻勢下,共照雲成為市府、醫療院所與民眾溝通、解惑的最佳橋樑,甚至做到AI快篩辨識服務,協助許多臺南偏鄉地區的民眾不需冒險接觸人群,線上就可以判斷是否確診,後續再由醫療人員介入協助,減少很多不必要的擔心和移動。

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臺南市衛生局長許以霖與先進醫資總經理黃兆聖。

同時,客服機器人,也在疫情期間提供了最佳輔助。在衛生局、先進醫資和醫療院所的共同努力之下,不斷地優化、精進客服機器人腳本。無論市民為確診者、居隔者、密切接觸者⋯⋯盡可能讓每一個人都能在機器人的服務中,找到問題的解答。臺南市衛生局長許以霖表示:「對抗疫情,臺南市的目標很明確,就是要讓就診人數維持在醫療量能之下。客服機器人的出現,減輕了醫護人員疲於接電話、回答民眾問題的瑣碎流程,更能專心在照顧中、重症患者,在疫情大爆發期間不至於崩潰,如此才能真正守住所有市民的健康。」

當然,疫情是一時的,市民的健康才是長久的,「健康共照雲」的目標,是希望可以透過民眾健康紀錄的數據化,成為日常自主照護的重要幫手。下一步,先進醫資希望能跨縣市留存健康資料,成為全國性的第一線照護服務。而這些數據,都將成為中央和地方政府參考的基準,以便未來做到精準打造各縣市的特色照護服務。

以人為本,發展城鄉均好的未來

在2025年即將邁入超高齡社會的前提下,如何幫助國人健康、安心地迎向老年,已是國家與全民必須面對的重大課題。與此同時,臺灣也是一個充滿創新能量、技術發展快速的地方,所以過去所面臨的困難,今日已可以透過科技來解決。

「智慧城鄉計畫」從2018年起,持續針對地方需求,鼓勵業者提出新興解決方案,在推動健康領域方面,不僅是智慧照護,包含遠距醫療、健康量測、智慧運動以及登革熱防治等,都秉持著以人為本的初心,以科技的力量來照顧臺灣這片土地上的每一個人,透過政府和企業攜手合作,協助地方數位轉型,並降低城鄉之間的落差,共同建立一個城鄉均好、全民均享的理想未來。

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